Abstract

În ciuda recunoașterii crescânde a insecurității alimentare casnice ca problemă politică, în prezent nu există o măsurare de rutină a insecurității alimentare în Regatul Unit. Nimic nu sugerează că Guvernul va aborda acest lucru în viitorul apropiat pentru toate părțile Regatului Unit. În acest caz, factorii de decizie și militanții ar putea în schimb să caute măsuri consistente și solide ale factorilor la nivel de populație despre care se știe că contribuie la insecuritatea alimentară. Cu toate acestea, nu există măsuri sistematice, ceea ce înseamnă că este posibil ca resursele să nu fie direcționate către acele zone cu cea mai mare nevoie. Această lucrare prezintă prima estimare obiectivă a riscului ridicat la nivel populațional de insecuritate alimentară a gospodăriilor în cartierele englezești (4,09% din populație, 95% CI 4.08-4.10) utilizând date publice. Distribuția geografică estimată a factorilor care contribuie la insecuritatea alimentară a gospodăriei este personalizabilă în funcție de presiunile locale și este adaptabilă la setările din afara Angliei.

mare

1. Introducere

Cei care se confruntă cu insecuritate alimentară se confruntă cu incapacitatea de a achiziționa sau consuma o calitate adecvată sau o cantitate suficientă de alimente în moduri acceptabile din punct de vedere social și/sau incertitudinea că vor putea face acest lucru [1]. În Marea Britanie, problema foarte reală a faptului că oamenii nu au acces la alimente suficiente a devenit din ce în ce mai evidentă [2]. O istorie a diversificării bunăstării în ultimii 20 de ani, combinată cu restructurarea continuă, reducerile severe ale cheltuielilor publice și recesiunea au însemnat o creștere atât a insecurității alimentare, cât și a răspunsurilor sectorului caritabil la aceasta [3–5].

Stilurile de gestionare a sectorului privat s-au dezvoltat în domeniul asistenței sociale, alături de reformele de asistență socială la locul de muncă și centrate pe muncă. Rezultatele au crescut din cauza îngrijorărilor cu privire la extinderea inegalității și inechității sociale, precum și extinderea celui de-al treilea sector pentru a face față deficiențelor de furnizare și acoperire pe care le presupun aceste schimbări [6]. Un exemplu cheie îl constituie sancțiunile privind beneficiile, oprirea plăților sociale către beneficiari. Aceasta a fost identificată ca o cale imediată și severă către sărăcie și, prin urmare, și către insecuritate alimentară. A existat o creștere spectaculoasă a acestor sancțiuni dure pentru nerespectare în ultimii ani, în special în ceea ce privește orientarea continuă a bunăstării la locul de muncă a politicii de după 2010. În vârf, sancțiunile pentru beneficii din Marea Britanie au depășit numărul de amenzi impuse de instanțele penale. Severitatea și nedreptatea potențială a acestui fapt au devenit un domeniu de dezbatere pentru provocarea unor greutăți disproporționate [7].

Cu toate acestea, problema politică în creștere a insecurității alimentare din Marea Britanie este în prezent slab informată din cauza lipsei de date colectate sistematic despre cine se confruntă cu insecuritatea alimentară, unde și pentru cât timp. Toate națiunile din Marea Britanie nu măsoară în mod obișnuit insecuritatea alimentară în rândul populațiilor lor și nici nu există o măsură stabilită și solidă a factorilor la nivel de populație care contribuie la insecuritatea alimentară care ar putea fi utilizată în loc. Acest lucru pare puțin probabil să se schimbe în curând din cauza provocărilor legate de armonizarea colectării datelor în Marea Britanie, deși există cereri din ce în ce mai mari pentru o astfel de colectare de date [8].

Acest referat analizează modul în care se estimează cel mai bine condițiile gospodăriei care contribuie la insecuritatea alimentară în Anglia într-un moment în care nu se colectează în mod regulat informații cu privire la această situație și oferă un nou instrument care poate fi adaptat de către consiliile locale sau grupurile caritabile care doresc să identifice zonele acolo unde astfel de condiții pot apărea mai frecvent. Ca o opțiune, această metodă de estimare este descrisă pentru a ajuta la stabilirea unei măsuri naționale a riscului de insecuritate alimentară din gospodărie.

1.1. Provocarea măsurării nesiguranței alimentare în Marea Britanie

1.2. Solicită soluții de măsurare

Un raport din 2016 al Food Research Collaboration (FRC) din Marea Britanie [5] a răsunat cererea pentru o măsură formală a insecurității alimentare în Marea Britanie, pe baza întrebărilor din sondaj din Canada sau UE [Studiul Uniunii Europene privind veniturile și condițiile de viață [ EU-SILC]). [13] Întrebările EU-SILC selectate utilizate în Țara Galilor și Irlanda de Nord reflectă diferite aspecte ale insecurității alimentare, întrebând despre componentele specifice ale dietei și săriturilor de masă din ultimele săptămâni; aceasta nu abordează schimbările în alimentație din cauza fondurilor insuficiente și include doar trecutul imediat [8].

Există măsuri validate de privare materială și socială pentru Marea Britanie care pot identifica zone în care este mai probabil să apară nesiguranța alimentară. Cel mai frecvent indicator al deprivării locale în Anglia, Indicele deprivării multiple (IMD), este o măsură cuprinzătoare a deprivării sociale și materiale. Unele dintre domeniile care informează scorurile locale ar putea fi utile în identificarea zonelor în care gospodăriile sunt susceptibile de a fi expuse unui risc mai mare de insecuritate alimentară, cum ar fi solicitanții de șomaj și prestații, cu toate acestea, datele utilizate în fiecare DMI se bazează pe date mai vechi; de exemplu, IMD 2015 este informat de datele din 2012 și 2013 [14]. Ar fi benefic să includem cele mai recente date despre beneficii, deoarece acestea sunt disponibile în fiecare trimestru [15]. În plus, IMD utilizează întreaga populație atunci când elaborează un scor de lipsă și vedem diferiți factori de risc în funcție de vârstă, compoziția gospodăriei din munca calitativă [16], care permit o măsurare mai precisă.

Există posibilitatea de a elabora un indicator de risc specific pentru insecuritatea alimentară a gospodăriilor, așa cum a solicitat guvernul [9] și recentul raport al FRC [8]. Deși IMD sau alte măsuri de deprivare (cum ar fi Carstairs [17]) pot fi utilizate pentru a prezice insecuritatea alimentară pe baza profilurilor populației, există un precedent pentru a dezvolta indicatori personalizați pentru probleme specifice de sănătate. Un exemplu este sistemul de clasificare a mediului MEDclass și MediX pentru a oferi un scor pentru mediul fizic local, deoarece acesta poate avea un impact asupra sănătății populațiilor locale [18, 19]. mediu care se suprapune și complementează domeniul Mediului de viață al scorului IMD [14].

Măsurarea riscului de insecuritate alimentară în funcție de localitatea din Marea Britanie este acum o prioritate, așa cum indică convocarea anchetei parlamentare între toate partidele privind sărăcia alimentară și foamea, care abordează această lipsă de informații în primul său termen de referință: „pentru a înțelege amploarea și răspândirea geografică a foametei și a sărăciei alimentare în această țară ”[9]. În absența unei măsuri totale sau parțiale a populației, a fost conceput aici un instrument pentru a estima insecuritatea alimentară a gospodăriilor în zonele locale (Middle Super Output Areas [MSOA]) din Anglia. Acest instrument poate fi adaptat pentru utilizare în alte țări din Marea Britanie și în setări similare, cum ar fi Australia, unde datele sondajului privind insecuritatea alimentară din gospodărie nu sunt disponibile.

2. Materiale și metode

Acest model este creat pentru a estima riscul de insecuritate alimentară în gospodărie în două mari grupuri de populație, vârsta de lucru inclusiv copiii și vârsta de pensionare. Doi factori influenți în identificarea riscului includ trăsăturile demografice ale gospodăriilor și dacă sunt solicitate beneficii. Modelul oferă opțiuni de combinare a datelor despre acești factori (descriși aici ca „domenii”) pentru a permite utilizatorilor finali să personalizeze rezultatele pentru a se potrivi cel mai bine concentrării lor; acest lucru a fost dezvoltat cu contribuția potențialilor utilizatori și părților interesate la un seminar în xxx xxx (orbit pentru evaluare inter pares) care a rafinat metodele și alegerea prezentării. [20] Vă rugăm să consultați datele din anexă pentru detalii privind scara geografică și categoriile de beneficii atât pentru cititorii din Marea Britanie, cât și pentru cei internaționali.

Super Super Output Area (MSOA)Principala unitate geografică utilizată în această analiză, o unitate statistică din recensământul din 2011 cu o populație medie de 7000.
Super Super Output Area (LSOA)O unitate geografică mai mică din recensământul din 2011 cu o populație medie de 1500.
Alocație pentru solicitanții de locuri de muncă (ASC)Prestație financiară de șomaj plătită în timpul căutării unui loc de muncă. În această lucrare se referă fie la ASC bazată pe venituri, fie pe contribuții. Bazat pe venit se bazează pe reguli de eligibilitate în jurul orelor lucrate și a economiilor. ASC bazată pe contribuții este disponibilă persoanelor care au plătit suficiente contribuții la asigurări naționale înainte de a solicita ASC.
Alocație pentru ocuparea forței de muncă și sprijin (ESA)Beneficiul financiar plătit persoanelor bolnave sau cu dizabilități și care le afectează munca. Ca și în cazul ASC, există versiuni ale ESA bazate pe venituri și contribuții. ESA bazată pe contribuții este plătibilă până la un an pentru persoanele care lucrează în anumite locuri de muncă și poate fi plătită alături de ESA bazată pe venituri
Credit de pensie (PC)Prestație financiară legată de venit pentru persoanele în vârstă de pensionare. Există două părți, un credit de garanție care asigură un venit săptămânal pentru persoanele singure sau cupluri și un credit de economisire pentru persoanele care au economisit deja bani pentru o pensie.

Această metodă este dezvoltată pe baza profilurilor identificate prin cercetări calitative, mai degrabă decât pe o limită bazată pe venituri (de exemplu, gospodăriile care scad sub un anumit nivel de venit sunt expuse riscului de insecuritate alimentară [21]). Bazându-se pe cercetările efectuate în Anglia pentru a ne informa metoda este cea mai fiabilă opțiune în absența unei ipoteze de lucru clare într-un domeniu de studiu relativ nou și permite recunoașterea faptului că în unele zone ale țării sau situații personale veniturile se va întinde mai departe, influențat de alte costuri de trai. Am discutat în continuare această măsură cu alți cercetători pe această temă și cu grupuri de comunități locale pentru a ne rafina procesul la un seminar din iulie 2015 [20]. Astfel, măsura noastră se concentrează pe caracteristicile economice, astfel cum au fost identificate în studiile calitative, cu toate acestea, evităm un nivel de venit numeric definitiv pentru a caracteriza gospodăriile cu cel mai mare risc.

Alegerea și dezvoltarea domeniilor sunt informate de studii calitative recente privind insecuritatea alimentară din Anglia. Primul domeniu identifică tipurile (profilurile demografice) ale gospodăriilor cu cel mai mare risc de insecuritate alimentară din recensământul din 2011: pensionarii care trăiesc singuri, gospodăriile cu venituri mici cu copii aflați în întreținere, gospodăriile cu părinți singuri cu venituri mici [16]. Într-un moment în care există încă puține informații detaliate, cu siguranță nu există date sistematice, în afară de cele colectate de băncile de alimente despre cauzele sau influențele nesiguranței alimentare din Anglia, cea mai bună opțiune a fost explorarea literaturii privind insecuritatea alimentară care se dezvoltă în Marea Britanie. . O echipă de cercetători a realizat un studiu bazat în jurul băncilor alimentare Trussell Trust, finanțat de Departamentul pentru mediu, alimentație și afaceri rurale (DEFRA) și a identificat tipurile de gospodării de mai sus ca fiind cele mai expuse riscului de a experimenta insecuritatea alimentară [16]. În timp ce această zonă de cercetare se dezvoltă, acesta a fost punctul de plecare optim pentru a crea un profil mai detaliat al populațiilor cu risc.

Cel de-al doilea domeniu oferă o serie de date privind solicitanții de beneficii de către MSOA pentru un eșantion de date recente (septembrie-noiembrie 2015) privind numărul persoanelor care solicită beneficii, aici am specificat Alocația pentru solicitanții de locuri de muncă (ASC) sau Alocația pentru ocuparea forței de muncă și sprijin (ESA) în zonele de super producție inferioară (LSOA) [15] și numărul persoanelor care solicită JSA sau ESA și au fost sancționate (au încetat plățile de beneficii) în același timp [22]. Aceste două categorii de solicitanți de beneficii sunt grupurile pentru care au fost disponibile date privind sancțiunile, astfel că a devenit centrul analizei noastre pentru populația în vârstă de muncă. Datele au fost colectate oferind numărul de pensionari care solicită credit de pensie (PC) de către LSOA (apoi cumulat la nivelul MSOA), un beneficiu legat de venit pentru pensionari [23].

Când s-a discutat despre această măsură cu grupurile comunității locale, interesul lor a fost în mare măsură prioritizarea zonelor cu cea mai mare proporție de solicitanți de prestații [20]. Prin urmare, accentul celui de-al doilea domeniu este calcularea proporției populației care solicită beneficii, cu toate acestea, cercetările recente au ilustrat legătura potențială dintre sancțiunile beneficiilor și insecuritatea alimentară [10, 24], care este explorată pe scurt ca o altă opțiune pentru estimarea mai mare riscul de insecuritate alimentară.

Datele privind sancțiunile pentru prestații sunt disponibile pentru nivel MSOA în fiecare lună și am colectat datele, care se potrivesc temporar cu numărul de solicitanți de prestații, septembrie-noiembrie 2015. Aici am optat pentru utilizarea datelor furnizate cu privire la numărul persoanelor cu un decizie de sancționare (beneficiile sunt oprite), mai degrabă decât un număr total de sancțiuni de beneficii pentru a evita dubla numărare a persoanelor cu mai multe sancțiuni în perioada de timp. Deși recunoaștem că impactul sancțiunilor multiple este probabil foarte dăunător securității alimentare pentru o persoană, intenția este de a compila un profil de risc al populației. În special, numărul sancțiunilor privind beneficiile a scăzut [25] de la publicarea Loopstra și colab., [10] prin urmare, exemplul selectat pentru a ilustra influențele la nivel populațional al riscului de insecuritate alimentară se bazează pe distribuția solicitanților de beneficii, mai degrabă decât pe sancțiuni.

Modelul a fost dezvoltat pentru a furniza un indice al riscului de insecuritate alimentară pentru două grupuri de populație: vârsta de lucru și copii (0-64 ani) și vârsta de pensionare (65+). Aceasta a folosit date la nivelul MSOA, unde există 6791 de astfel de zone în Anglia. Cele două domenii pot fi utilizate independent pentru a estima riscul de insecuritate alimentară pe baza compoziției gospodăriei, pentru a explora distribuția sau modificările solicitanților de beneficii pe suprafață mică sau pentru a combina cele două domenii. Tabelul 1 descrie domeniile care alcătuiesc Indicele Insecurității Alimentare (IFI) și datele care le stau la baza. Acest model a fost dezvoltat pentru a fi comparabil cu indicii de deprivare din 2015 pentru Anglia [14], care este alcătuit din șapte subdomenii (venituri, ocupare, mediu de viață etc.) care pot fi utilizate împreună sau individual. Cu cele două grupuri de populație și două domenii din IFI, utilizatorii pot selecta domeniile adecvate pentru a răspunde la întrebări specifice, cum ar fi „Unde este prevalența estimată a insecurității alimentare pentru pensionari?” (Populația pensionabilă de tip gospodărie, Incidența solicitanților de PC)

tabelul 1

Domenii de risc de insecuritate alimentară în gospodărie pentru zone. Ambele domenii sunt calculate pentru grupele de vârstă de lucru, inclusiv copii (0-64 ani) și pensionari (65+ ani)

DomainSourceDateDataDescription
Tipul gospodărieiRecensământul populației2011Compoziția gospodăriei 1

Ocupația persoanei de referință a gospodăriei 2