De Marek Menkiszak Data postării

noul

La 15 ianuarie, la scurt timp după ce președintele Vladimir Putin și-a transmis discursul anual Adunării Federale, în care a anunțat modificări la constituție, s-a raportat că prim-ministrul Dmitri Medvedev și guvernul său au demisionat. Președintele i-a încredințat cabinetului anterior sarcina de a guverna între timp, dar apoi a anunțat că l-a desemnat pe Mikhail Mishustin, care până acum fusese șeful Serviciului Fiscal Federal al Federației Ruse, pentru funcția de prim-ministru. Noul premier a fost aprobat de Duma de Stat la 16 ianuarie.

1. Profilul lui Mikhail Mishustin

1.1. Educație și muncă științifică

Mihail Vladimirovici Mishustin s-a născut la 3 martie 1966 la Moscova (are 53 de ani la momentul scrierii). A absolvit în 1989 la Institutul de Mașini-Unelte din Moscova (acum Universitatea Tehnică de Stat „Stankino” din Moscova), specializându-se în proiectarea asistată de computer și obținând o diplomă de inginer în tehnologia sistemelor. În 1992 și-a finalizat studiile de doctorat la aceeași universitate, dar nu a susținut o teză de doctorat la acel moment, făcând acest lucru abia în 2003 cu o lucrare pe „Mecanismul administrației fiscale de stat”, care i-a adus o diplomă de doctor de economie. În 2010 și-a pregătit teza postdoctorală pe „O strategie pentru dezvoltarea impozitării proprietății în Rusia”, care i-a adus o diplomă postdoctorală în științe economice.

În 2008, Mishustin a fost fondatorul Institutului de Economie Imobiliară de la Școala Superioară de Economie din Moscova, prestigioasa școală de afaceri din Rusia, devenind primul său director științific șef. În octombrie 2013, a devenit director științific al Departamentului pentru impozite și impozite de la Universitatea de Finanțe a guvernului rus. A publicat trei monografii și peste 40 de articole științifice. Este membru al consiliului științific al Academiei Ruse de Economie Națională și Serviciul Public sub președintele Federației Ruse.

1.2. Carieră în afaceri

În 1992-6 a lucrat în International Computer Club, o companie fondată de prietenul său Levon Amdilian, mai întâi ca șef al laboratorului său, apoi ca director adjunct și CEO. Printre alte activități, Clubul a introdus tehnologia avansată a computerului occidental în Rusia.

Din martie 2008 până în aprilie 2010, într-o pauză de la activitatea sa în serviciul public, Mishustin a fost președinte și partener administrativ al unei companii private, OFG Invest (înregistrată la nivel internațional ca UFG Capital Management; a făcut parte din UFG Asset Management, care la rândul său face parte din UFG Group, creat de oficialul și omul de afaceri rus Boris Fyodorov și finanțatorul american Charles Ryan), specializat în administrarea activelor private, investiții directe și fonduri de investiții în Rusia, în cooperare cu Deutsche Bank (care a condus UFG CM din 2008 până în 2013).

1.3. Carieră în serviciul guvernamental

După o pauză de la serviciul public, s-a întors la acesta în 2010. La 6 aprilie a acelui an a fost numit șef al Serviciului Fiscal Federal (FNS) și a deținut acest post continuu timp de peste nouă ani.

Are rangul de consilier de stat activ al Federației Ruse, clasa I. A fost distins cu Ordinul de Onoare (decembrie 2012) și Ordinul de merit pentru patrie, clasa a patra (iulie 2015).

1.4. Viața privată și activitatea socială

Mishustin este prezentat ca rus, deși, potrivit unor surse, el este pe jumătate armean. Este căsătorit și are trei fii. La fel ca președintele Putin, el este un iubitor de hochei. A fost membru al consiliului de administrație al clubului de hochei Dynamo Moscow, iar acum este membru al consiliului de administrație al clubului de hochei CSKA Moscova. Mishustin nu este cunoscut pe scară largă și a apărut rar în mass-media.

1.5. Opiniile pozitive ale lui Mishustin

Mishustin are reputația de manager foarte capabil, cu o specializare specială în implementarea tehnologiei digitale și IT. Realizările sale creditate includ crearea de sisteme moderne de administrare și prelucrare a informațiilor fiscale, care au sporit veniturile din impozite. Realizarea sa particulară se spune că a fost crearea unui sistem de cadastru în Rusia și crearea mai multor zone economice speciale (în Alabuga și Lipetsk, printre altele), precum și introducerea semnăturilor digitale electronice și a numerelor de identificare a contribuabililor.

1.6. Relația cu Kremlinul

Mishustin nu a fost considerat până acum un membru semnificativ al elitei politice rusești sau cercul interior al președintelui Putin. Cu toate acestea, biografia sa, cariera sa în afaceri și în serviciul public și activitatea sa socială (precum și unele rapoarte media) arată că el este familiarizat personal cu membri influenți ai elitei guvernante rusești.

Informațiile biografice și rapoartele media ale lui Mishustin sugerează că el a fost protejat al lui Boris Fyodorov, funcționar public și om de afaceri important în anii 1990; printre altele a fost ministru al finanțelor al RSFSR (1990), ministru al finanțelor din Rusia (1993-1994) și viceprim-ministru al Rusiei (1992-4, și din nou în 1998); a fost cofondator al holdingului financiar OFK (UFG) și a murit brusc la Londra în noiembrie 2008.

Potrivit unor rapoarte din presă, Mishustin ar fi fost, de asemenea, un protejat al Germaniei Gref, colaboratorul de lungă durată al lui Putin și actualul șef al Sberbank; Se pare că Gref a aranjat ca Mishustin să devină șeful Rosniedvizhymost și apoi șeful agenției pentru zonele economice speciale.

Alte rapoarte vorbesc despre prietenia sa (probabil din 2007) cu un alt apropiat de multă vreme al lui Putin, actualul șef al Serviciului de Informații Externe Serghei Naryshkin, care ar fi devenit următorul său patron (se pare că l-a recomandat pe Mishustin în rezerva personalului prezidențial), ca precum și cu Rashid Nurgaliyev, secretar adjunct al Consiliului de Securitate (un organism cheie în sistemul informal al instituțiilor de stat), pe care se pare că l-a întâlnit în timp ce juca hochei.

Mishustin ar fi devenit șeful Serviciului Fiscal Federal (FNS) la cererea ministrului de finanțe de atunci, Alexei Kudrin, dar se pare că abia ulterior a devenit prieten cu acest prieten de lungă durată al lui Putin.

Activitatea lui Mishustin în domeniul sportului a fost, fără îndoială, o platformă importantă pentru contactele sale informale cu membri proeminenți ai elitei conducătoare. Consiliul de administrație al clubului de hochei Dynamo l-a adus în contact cu ceilalți membri influenți ai săi, inclusiv șeful FSB Alexander Bortnikov, actualul ministru al apărării Sergei Shoigu, fostul șef adjunct al Comitetului de administrare prezidențială pentru personal Viktor Ivanov, secretarul adjunct al Consiliului de Securitate Rashid Nurgaliyev, și fostul șef al Serviciului Federal de Apărare Yevgeny Murov. Chiar și astăzi, apartenența lui Mishustin la consiliul clubului de hochei CSKA îl aduce în contact cu membrii cercului interior al lui Putin: șeful Rosneft Igor Sechin, șeful InterRAO Boris Kovalchuk și șeful Gazprombank Andrei Akimov.

În timp ce deținea funcții de conducere în serviciile fiscale și de cadastru, Mishustin trebuie să fi dobândit cunoștințe semnificative și sensibile și este probabil să fi intrat în relații informale cu înalți oficiali - atât la nivel regional, cât și federal - care au primit în mod regulat și în masă venituri corupte, a evitat plata taxelor și a achiziționat active comerciale și proprietăți scumpe Este foarte probabil ca în timpul activității sale comerciale în 2008-10, Mishustin să fi putut chiar să servească ca mediator în astfel de practici. Pe de altă parte, funcțiile pe care le-a îndeplinit înseamnă că factorii de decizie cheie trebuie să fi acordat niveluri semnificative de încredere în el.

2. Comentariu

2.1. Motive pentru alegerea lui Mishustin

Atât demiterea bruscă a nepopularului prim-ministru Medvedev, cât și numirea chiar mai rapidă a lui Mishustin - o persoană puțin cunoscută publicului - au venit ca o surpriză nu numai pentru observatori, ci și pentru participanții la viața politică a Rusiei (inclusiv membrii guvern, așa cum s-a putut vedea din limbajul corpului lor în timpul ședinței la care Medvedev și-a anunțat demisia), deoarece nu au existat scurgeri publice în această privință. Decizia a fost probabil dezvăluită în prealabil doar unui cerc foarte mic de apropiați ai președintelui Putin. O astfel de mișcare, care a fost anunțată împreună cu amendamentele prezidențiale la constituție, este tipică stilului politic al lui Putin, pe linia unei „operațiuni speciale”, menită să surprindă publicul și să nu lase timp pentru lobby.

Alegerea lui Mishustin, se pare, a fost dictată de o dublă motivație din partea Kremlinului. Activitățile sale actuale în serviciul public au fost evaluate pozitiv; de asemenea, probabil s-a ținut cont de imaginea sa de manager eficient, expert în special în noile tehnologii digitale și informaționale, care constituie una dintre prioritățile declarate pentru dezvoltarea statului. Lipsa oricăror semne de neloialitate politică din partea sa a fost, de asemenea, foarte importantă.

În același timp, și aparent mai important, Mishustin a fost cunoscut personal de membrii influenți ai grupului de conducere cu care, de asemenea, a intrat în contact informal și care, aparent, i-au dat încrederea. Putem presupune că unul dintre motivele acestei încrederi a fost presupusul rol al lui Mishustin în protejarea sau susținerea activităților economice și financiare opace (sau chiar ilegale) desfășurate de membrii elitei conducătoare. Bănuielile și acuzațiile împotriva lui Mishustin apărute în acest context nu sunt doar obstacole în calea numirii sale, ci chiar constituie un argument în favoarea sa, întrucât servesc drept garanție informală a loialității sale politice și constituie instrumente de presiune. care poate fi folosit pentru a-i asigura subordonarea.

2.2. Nominalizarea lui Mishustin: obiective și consecințe

Este imposibil, înainte ca ciclul actual să se încheie, să ajungem la o concluzie mai amplă cu privire la care este scopul final al remanierii personalului și al schimbărilor instituționale din sistemul de putere rus. Putem spune mai multe după ce se anunță componența viitorului guvern și a Consiliului de securitate al Federației Ruse.

Cu toate acestea, este deja posibil să formulăm câteva ipoteze:

Alegerea lui Mishustin, se pare, este în contradicție cu așteptările majorității acelor părți ale societății ruse care sunt interesate de politică și care se așteptau la schimbări de personal - introducerea unor tineri, energici, recunoscători, binecuvântați cu o anumită carismă și nu este suspectat de implicare în patologiile sistemului lui Putin, cum ar fi corupția și îmbogățirea ilegală. Acest lucru poate duce la dezamăgire (primele semne ale acestuia apar deja în spațiile publice) și iritare. Pe de altă parte, ar trebui să ne așteptăm ca propaganda mass-media controlată de stat și oportunismul natural al elitei conducătoare să acorde lui Mishustin o încredere publică - deși limitată atât în ​​grad, cât și în timp.

Mishustin este un oficial tehnocratic tipic. Nu ar trebui să se aștepte ca el să acumuleze o pondere politică semnificativă. El va fi mai degrabă un prim-ministru ‘tehnic’, a cărui sarcină va fi să gestioneze administrația și problemele statului. Dacă așa cum era de așteptat, guvernul nu reușește să obțină niciun succes clar în zona socio-economică și dacă starea de spirit publică rămâne negativă, ne putem aștepta ca el să fie în centrul unor nemulțumiri sociale, eliberând astfel președintele Putin de această povară. o oarecare măsură. Astfel, Mishustin nu ar trebui tratat acum ca un candidat serios la președinție, succesorul formal al lui Putin. O astfel de opțiune ar fi teoretic posibilă numai dacă Kremlinul ar decide să slăbească grav biroul după plecarea așteptată a lui Putin.

Numirea lui Mishustin, printre celelalte schimbări de personal și amendamente la constituție care au fost anunțate, reprezintă începutul clar al procesului de gestionare a succesiunii puterii în Rusia. Decizia finală a Kremlinului cu privire la modelul detaliat al aspectelor juridice, instituționale și de personal ale succesiunii nu a fost probabil încă luată (care va trebui să ia în considerare atât situația internă, cât și mediul internațional); dar chiar dacă a fost, este în continuare în interesul lui Putin să-și amâne anunțul cât mai mult posibil. Deciziile lui Putin, așa cum au fost anunțate la 15 ianuarie în timpul și imediat după adresa sa adresată Adunării Federale, indică faptul că scenariul cel mai probabil se va desfășura astfel:

  • Vladimir Putin nu va candida din nou la funcția de președinte al Rusiei (după ce ultimul său mandat, așa cum se prevede în prezent în constituție, expiră în 2024; totuși, nu se poate exclude complet faptul că el poate demisiona înainte de termen);
  • Puterile președintelui vor fi slăbite în favoarea parlamentului (și poate a guvernului) și vor fi create elemente de control și echilibru (probabil, menținându-se avantajul puterilor de care se bucură președinția);
  • Vladimir Putin va păstra o influență decisivă asupra deciziilor strategice privind politica de stat, reducând în același timp povara actuală a gestionării administrației la minimum. Aceasta va implica schimbări în sistemul formal și informal al instituțiilor de stat. Putin își asumă probabil un post nou creat (sau existent, dar modificat): de exemplu, șef al Consiliului de stat, șeful Consiliului de securitate sau președintele statului Uniunii Belarus și Rusia.

Despre autor

Marek Menkiszak este șeful departamentului rus la Centrul pentru Studii Estice (OSW).

Pentru mai multe informații despre problemele și evenimentele care modelează lumea noastră, vă rugăm să vizitați site-ul web CSS.