acest lucru

Dezocuparea înseamnă nu numai restabilirea controlului asupra teritoriilor estice ale Ucrainei, ci și readucerea locuitorilor locali în mediul politic, economic și socio-cultural al Ucrainei. Acesta este ultimul aspect care provoacă o cantitate destul de mare de anxietate în cercurile politice, de la scepticismul dezactivat la alarma deschisă. Este clar că reintegrarea oamenilor care trăiesc sub ocupație de peste trei ani va fi foarte dificilă. În mare măsură, rezultatul va depinde în mare măsură de abordarea adoptată de Kiev.

În 2014, cele mai dens populate județe din Luhansk și regiunile Donetsk s-au aflat sub ocupație, afectând 3,5-4 milioane sau aproape jumătate din populația din Donbas. Astăzi, este greu să știm exact cum ar putea fi populația ORDiLO - așa cum se numesc regiunile ocupate din Donetsk și Oblastele Luhansk. Pe baza numărului de PDI din Ucraina, 1,5 milioane, și un număr neidentificabil în Rusia, acesta ar putea fi între 2 și 2,5 milioane, similar cu Lviv sau Odessa Oblast. Deși suferă de date demografice negative, populația crește foarte încet din nou, pe măsură ce PDI au început să se întoarcă odată cu decalarea conflictului armat. Oamenii sunt împinși să revină în ocupație în mare parte de teama de a pierde proprietatea pe care au abandonat-o și de incapacitatea de a se adapta la noile lor case.

Pentru a dezvolta o politică eficientă față de oamenii care locuiesc în ORDiLO, mai întâi Ucraina trebuie să decidă ce înseamnă acești oameni pentru ea. Opinia publică este destul de clară în acest sens: majoritatea ucrainenilor își văd concetățenii de pe teritoriile ocupate ca ostatici ai circumstanțelor personale, politice și militare. Doar 6% le consideră că au trădat Ucraina. Aceasta este într-adevăr cea mai productivă abordare, pentru că, dacă Ucraina ia această poziție că teritoriul „nostru” este populat cu „străini”, singura opțiune va fi colonizarea internă bazată pe forța de poliție și pe dictaturile administrative ale guvernului central. Dacă Donbas-ul ar fi fost într-adevăr un război civil, nu ar exista altă opțiune. Dar, din fericire, situația din ORDiLO este destul de diferită: majoritatea oamenilor nu participă la terorism, ci la ostatici.

Ostatici, nu făptași

Desigur, există oameni care cred în separatism în ORDiLO. Dar prea mulți oameni din afară folosesc rezultatele pseudo-referendumului din 2014, în care reprezentanții Rusiei susțin că Donbas a votat în unanimitate pentru ca cele două pseudo-republici să spună „acolo sunt toți așa”. Ce dovadă a „dragostei oamenilor” pentru forța de ocupare de acolo se bazează pe alungarea localnicilor pentru a participa la mitinguri, la rămas bun la militanții morți și așa mai departe. Sondajele de opinie din teritoriile ocupate arată o imagine foarte diferită. Potrivit unui sondaj din regiunea ocupată Donetsk, doar 18% din populația locală se consideră „cetățeni ai DNR”. Ceea ce ilustrează și mai izbitor nivelul real al separatismului în ORDiLO este numărul de rezidenți care au achiziționat efectiv un „pașaport republican:” împuterniciții din „DNR” și „LNR” au însuși cifra pentru ultimii doi ani la 190.000.

În ciuda deteriorării legăturilor politice și economice, se pare că populația locală continuă să-și lege viitorul de Ucraina, uneori chiar în fața propriilor sale convingeri politice. Desigur, trăirea sub ocupație militară și-a avut impactul asupra viziunilor lumii, practicilor oamenilor și așa mai departe. Dar nu merită să supraestimăm această influență, din două motive principale. În primul rând, ocupația pare puțin probabil să dureze suficient de mult pentru ca militanții să ridice o întreagă generație. În al doilea rând, propaganda lor afectează viața de zi cu zi a localnicilor cu mult mai puțin decât considerații practice. În orasele eliberate din Donbas, în orice caz, termenul „Novorossiya” apare doar în bârfele din bucătărie sau în cercurile marginale.

Dacă cineva vrea să vadă „trădarea” în faptul că milioane de cetățeni ucraineni sunt sub ocupație, poate, dar faptul este că Ucraina are nevoie de oamenii săi acolo. Au trăit în Ucraina toată viața și sunt mult mai integrați decât rușii care sunt ocupați să cumpere locuințe în Donetsk și Luhansk. Din păcate, Ucraina este constrânsă de acordul de la Minsk și nu poate interacționa efectiv cu locuitorii din ORDiLO până la intrarea în vigoare a Legii „Cu privire la natura specifică a autoguvernării”. Cu toate acestea, până atunci trebuie să se pună bazele unei strategii în Donbas. Dacă ucrainenii vor ca Donbas să devină o parte adecvată a Ucrainei și nu doar o formalitate, orice politică față de regiune trebuie să se bazeze pe trei piloni: restabilirea securității și justiției, reconstruirea democrației și dezvoltarea unei economii noi și moderne.

Securitatea este legată de justiție

Securitatea și justiția sunt două fețe ale aceleiași monede în acest caz. În primul rând, înseamnă preluarea controlului asupra frontierei de est a țării și restabilirea instituțiilor de stat legitime pe teritoriul ORDiLO. Măsurile de securitate nu vor fi complet eficiente fără a elimina regiunea mișcării separatiste pro-ruse. Pentru a face acest lucru, Kievul poate folosi instrumente juridice, adică să îi dea în judecată pe cei care nu vor fi eligibili pentru amnistia cerută de acordurile de la Minsk. Dacă vinovații sunt convinși că se vor confrunta inexorabil cu justiția și pedeapsa, mulți dintre separatiștii mai periculoși vor fugi probabil din Donbas împreună cu forțele rusești.

De asemenea, trebuie să existe o formă de restituire în ORDiLO, pentru a restabili proprietatea pentru care împuterniciții ruși au fost confiscați din 2014. Mai mult, trebuie să se desfășoare o campanie pe scară largă pentru a convinge localnicii să dea în judecată Federația Rusă pentru a le compensa daunele morale și materiale pe care le-a adus războiul. Astfel de procese au fost deja lansate, dar guvernul de la Kiev, activiștii pentru drepturile omului și organizațiile internaționale trebuie să sprijine eforturile sistematice și la scară masivă, precum procesele de acțiune colectivă din alte țări. Chiar dacă Ucraina nu este în măsură să găsească un mecanism de aplicare a plății despăgubirilor, campania va însemna mult din punct de vedere politic și social: statul ucrainean trebuie să-și declare în cele din urmă dreptul de a cere reparații de la Rusia. Restul infracțiunilor comise de forțele de ocupare trebuie, de asemenea, să fie documentate și supuse instanțelor din diferite instanțe, inclusiv cele internaționale.

Democrația pentru Donbas

De când a fost călcat sub ocupație, restabilirea democrației în Donbas va fi un factor major în reintegrarea reală a regiunii. Acest lucru este critic, atât din punct de vedere al valorilor, cât și din punct de vedere al scopului politic. Populația locală trebuie să fie încrezătoare că, întorcându-se la pavilionul ucrainean, nu vor fi tratați ca cetățeni de clasa a doua, ci, dimpotrivă, vor avea drepturile și libertățile lor complet restabilite. Creșterea societății civile și a pluralismului politic ar trebui să slăbească monopolul forțelor pro-ruse, care a fost încurajat în regiune de Partidul Regiunilor timp de mai bine de un deceniu. În viitor, Kievul va trebui să încurajeze stabilirea de alternative civice locale la elementele pro-ruse și separatiste, ceva care este esențial, nu doar la nivel tactic, ci și strategic. Unitatea pentru unitate ar trebui mutată de la un cadru „Kiev vs Donbas” la nivel regional intern.

Mai mult, odată cu expirarea „statutului său special”, populația din ORDiLO va trebui să accepte decomunizarea, noua lege lingvistică și alte modificări care au avut loc fie în Ucraina, fie le-au făcut în timp ce Donbas își câștiga existența sub ocupație. Mai mult, astfel de schimbări trebuie să fie promovate de forțele democratice naționale locale care beneficiază de sprijin local suficient, nu de oficiali care pur și simplu urmează ordinele de sus. Poate fi de departe mai ușor să reconstitui pur și simplu lanțul de comandă administrativ local, dar istoria a arătat că loialitatea birocraților este sistemul de sprijin cel mai puțin fiabil atunci când împingerea vine să se împingă. Astfel, cei câțiva ani în care ORDiLO este oficial sub „statut special” oferă termenul în care Kievul trebuie să atragă sprijinul activiștilor locali și să-i ajute să câștige greutate politică.

Fără planuri de cinci ani, mulțumesc

Reconstruirea economică a Donbas va continua, de asemenea, pe parcurs, pentru a favoriza reintegrarea populației locale. În primul rând, locuitorii din ORDiLO trebuie încurajați să nu se mai vadă pe ei înșiși drept destinatari pasivi ai asistenței externe, ci să se angajeze cât mai larg posibil în reconstrucția vieții civile. La nivel de comunicare, restaurarea Donbas trebuie prezentată ca un viitor mai bun pentru toți ucrainenii, nu ca o simplă soluționare a unei probleme locale. Mai mult, reconstruirea Donbas este ocazia perfectă de a consolida legăturile interregionale în Ucraina prin comunicare orizontală. Aceasta înseamnă angajarea echipelor de muncitori din alte regiuni din Ucraina, în timp ce muncitorii din ORDiLO sunt recalificați sau învață o nouă specializare în afara Donbas. Pentru Donbas, cu istoria și cultura sa extrem de industrializate, acest tip de experiență ar putea fi cel puțin la fel de valoros ca schimburile de călătorii și programe similare.

În plus, Ucraina are ocazia de a occidentaliza economic regiunea în procesul de reînnoire a Donbas. Corporațiile internaționale încep deja să lanseze în mod activ noi unități de producție în Ucraina, ceea ce înseamnă că ar trebui să li se ofere nu doar termeni atrăgători, ci „seră” pentru a face acest lucru în Donbas. În plus față de beneficiile socio-economice, acest lucru va aduce și dividende politice.

În primul rând, reorientarea economiei locale către tehnologii și investiții occidentale va slăbi tendințele pro-ruse și va pune capăt mitului dependenței lui Donbas de Rusia. Extinderea afacerilor străine în Donbas va slăbi și controlul oligarhilor locali a căror loialitate față de Ucraina este suspectată în cel mai bun caz. Într-adevăr, Donbas a fost inițial dezvoltat de industriași europeni care au fost invitați de Imperiul Rus să vină aici la mijlocul secolului al XIX-lea. Efectul a fost exploziv: în câteva decenii, regiunea a suferit un miracol economic și - din păcate temporar - a fost pe drumul spre o dezvoltare europeană normală.

Pe scurt, dezocuparea Donbas este o oportunitate istorică de a începe o întreprindere uriașă cu oamenii din regiune. Înțeles, acest lucru va necesita un efort enorm, dar nu va exista niciodată un moment mai favorabil decât punctul de cotitură al anilor postbelici. Acesta este momentul în care Ucraina îl poate invita pe Donbas să construiască împreună un viitor comun. Totuși, de data aceasta, nu ar trebui să apară „compromisuri între Est și Vest” născuți în viață. S-a decis cursul de dezvoltare al Ucrainei și tot ce trebuie să facă Donbas este să vină la bord.

Ar putea regiunea să vadă acest lucru ca pe o înfrângere istorică? Fără îndoială, acest lucru va fi adevărat printre elementele pro-ruse, degradate, neo-sovietice din Donbass. Dar, Donbas contemporan, democratic și ucrainean, dimpotrivă, va avea în cele din urmă o șansă să apară și să înflorească. Pentru ca aceste schimbări tectonice să fie lansate, conducerea Ucrainei trebuie să renunțe la blindurile ideologice și să acționeze proactiv, având în vedere o strategie pe termen lung. Cel mai important, în următorii câțiva ani, Ucraina trebuie să meargă pe calea reformei cât mai mult posibil, altfel această regiune se va găsi integrându-se nu în proiectul ucrainean, ci într-o birocrație post-sovietică putredă și corupție.

Traducere de Lidia Wolanskyj

Urmăriți-ne la @OfficeWeek pe Twitter și Săptămâna Ucraineană pe Facebook