COVID-19 a lovit nucleul regiunilor hub GVC, cu implicații grave pentru rețelele internaționale de producție.

De Adnan Seric, Holger Görg, Saskia Mösle și Michael Windisch

Acest articol de opinie face parte dintr-o serie de articole ale Departamentului de Cercetare și Statistică a Politicilor UNIDO

În ultimele patru decenii, o mare parte din producția mondială de producție a fost organizată în ceea ce a devenit cunoscut sub numele de lanțuri de valoare globale (GVC). Materiile prime și bunurile intermediare sunt expediate de mai multe ori pe glob și apoi asamblate într-o altă locație. Producția finală este reexportată către consumatorii finali aflați atât pe piețele dezvoltate, cât și pe piețele în curs de dezvoltare. Pentru multe bunuri, China se află în centrul unor astfel de GVC - de exemplu, ca producător primar de produse și componente de înaltă valoare, ca mare client al mărfurilor și produselor industriale la nivel mondial și ca o piață majoră pentru consumatori. producând multe intrări intermediare și este responsabil pentru operațiunile de prelucrare și asamblare. Foxconn, un producător de contracte electronice, este un exemplu bine cunoscut. Uzinele sale de asamblare, situate în China continentală, produc pentru multe companii de electronice de top la nivel mondial, printre care Apple, Intel și Sony. China, alături de Japonia, Statele Unite și Uniunea Europeană, reprezintă chiar nucleul rețelei globale de producție.

În decembrie 2019, infecțiile cu coronavirusul încă necunoscut de atunci au început în provincia chineză Hubei. Autoritățile chineze au reacționat la acest focar prin impunerea unor restricții severe asupra mișcărilor de persoane, impunând în mod eficient stingeri și carantine în toată țara de la sfârșitul lunii ianuarie. Acest lucru a afectat în mod necesar și economia, întrucât multe site-uri de producție au fost închise pentru a reduce posibilul contact între persoane.

Efectul măsurilor de izolare a virușilor este vizibil în datele privind producția industrială din China, care a scăzut cu 13,5% în ianuarie și februarie combinate, comparativ cu anul precedent.2 Această scădere a producției este severă, în special atunci când este plasată într-o perspectivă mai lungă: nici focarul SARS din 2002/2003 și nici criza financiară din 2008/2009 nu au fost asociate cu o astfel de scădere puternică a producției.

Producția industrială în China

Notă: date lunare, în dolari SUA 2010 constante, ajustate sezonier. Ultima valoare: februarie 2020.

Sursa: Banca Mondială, baza de date GEM.

Poziția Chinei în centrul multor GVC este ilustrată de faptul că declinul producției este, de asemenea, asociat cu contracții majore ale fluxurilor comerciale internaționale. Importurile țării au scăzut cu 4% în dolari SUA în ianuarie și februarie combinate față de aceeași perioadă a unui an mai devreme, în timp ce exporturile au scăzut cu 17% în aceeași perioadă de timp, conform statisticilor oficiale comerciale chineze34. grafic, scăderile semnificative ale importurilor se regăsesc printre produsele utilizate ca intermediari în producție, cum ar fi textilele, echipamentele electrice și electronice. În mod similar, exporturile au cunoscut și scăderi puternice ale acestor bunuri.

Exporturile și importurile chineze pentru produsele selectate

Notă: Modificarea valorilor exporturilor și importurilor în ianuarie/februarie 2020 până în ianuarie/februarie 2019. Aceste bunuri sunt selectate deoarece sunt produse în care angajamentul chinez în GVC este extrem de important (UNIDO, 2018).

Sursa: Administrația Generală a Vămilor, China.

Exporturile din China au scăzut către toate regiunile din întreaga lume. Acest declin a fost sever pe tot globul, cu excepția Americii de Nord, unde comerțul era deja în declin de mai bine de un an din cauza disputelor comerciale în curs între SUA și China. Imaginea unei scăderi accentuate a mărfurilor primite din China este similară atunci când analizăm numeroase țări europene individuale, inclusiv Austria, Franța, Germania, Italia și Spania. Prăbușirea activității de producție în centrul multor GVC are neapărat implicații pentru producătorii și consumatorii din țările din sus și în jos lanțurile valorice ale produselor.

Exporturile chineze către restul lumii

Notă: Exporturi bilaterale la prețuri curente. Modificări anuale ale datelor de două luni din ianuarie/februarie 2018 până în ianuarie/februarie 2020.

Sursa: Administrația Generală a Vămilor, China; Thomson Reuters Datastream.

Exporturi chineze către țări selectate

Notă: Exporturi bilaterale la prețuri curente. Modificări anuale ale datelor de două luni din ianuarie/februarie 2018 până în ianuarie/februarie 2020.

Sursa: Administrația Generală a Vămilor, China; Thomson Reuters Datastream.

Scăderea importurilor din China implică lipsa unor componente vitale de producție. O privire asupra datelor furnizate de oficiul statistic german privind relațiile input-output arată că, în sectorul manufacturier german, inputurile importate reprezintă aproximativ un sfert din producția industrială. Zece la sută din toate intrările importate provin din China. Această dependență de intermediarii chinezi pentru producția din Germania este deosebit de puternică în sectoarele de electronică, informatică și fabricarea textilelor

Cele mai recente date lunare din SUA privind importurile totale arată o reducere dramatică a importurilor de echipamente pentru computere și telecomunicații, caroserii și remorcile autovehiculelor și alte produse asociate lanțurilor de aprovizionare globale SUA-China, comparativ cu februarie 2019. Cu toate acestea, este sigur să presupunem că aceste date reflectă, de asemenea, parțial tensiunile crescânde asupra schimburilor comerciale dintre SUA și China în ultimul an.

Importurile SUA de produse selectate

Notă: schimbarea de la an la an din februarie 2019 în februarie 2020.

Sursa: S.U.A. Biroul recensământului

Desigur, este încă prea devreme pentru a cuantifica pe deplin efectele întreruperilor lanțului de aprovizionare datorate pandemiei coronavirusului. Cu toate acestea, este clar până acum că scăderea inițială a producției și a comerțului observată în China va avea un impact puternic asupra țărilor din sus și în jos ale lanțului de aprovizionare, deoarece majoritatea țărilor au impus acum restricții asupra mișcărilor pentru a combate răspândirea virusului.

Scăderea rezultată a cererii, datorită restricțiilor impuse circulației persoanelor, combinată cu îngrijorarea cu privire la sănătatea și siguranța angajaților a dus la închiderea fabricilor, care va afecta negativ operațiunile întregilor GVC. În cazul Chinei, prima țară care trece printr-un ciclu complet de epidemie, producătorii trebuie acum să facă față consecințelor negative duble („al doilea șoc”) ale blocării proprii și, în al doilea rând, scăderii cererii de la clienți multe lanțuri de valori la care economia sa comandă și contribuie. Dacă alte hub-uri GVC la nivel mondial experimentează traiectorii similare, efectul cumulativ al blocajelor de aprovizionare și scăderea cererii consumatorilor pot crește într-adevăr riscul ca producția globală să intre într-o spirală descendentă, provocând eventual pagube semnificative operațiunilor multor lanțuri de aprovizionare transfrontaliere.

Acest „al doilea șoc” nu se limitează doar la producție și comerț, ci se revarsă rapid și la investiții. Cel mai recent, Fondul Monetar Internațional (FMI) a raportat o ieșire uimitoare de 83 miliarde USD de ieșiri de capital de pe piețele emergente, care au fost cele mai mari ieșiri înregistrate vreodată, în timp ce un număr fără precedent de peste 80 de țări au solicitat finanțare de urgență 6 În timp ce investițiile străine directe (ISD) sunt de obicei considerate mai puțin volatile, impactul COVID-19 asupra investițiilor va fi substanțial. În cea mai recentă prognoză, UNCTAD estimează o reducere de 30-40% a ISD la nivel mondial în perioada 2020-21, pe baza ultimelor revizuiri de câștiguri ale marilor multinaționale.7 Astfel, este de așteptat ca acest „al doilea șoc” din prăbușirea cererea și producția în multe economii industrializate și dezinvestirea din țările în curs de dezvoltare vor avea efecte mult mai durabile asupra producției globale decât întreruperile temporare ale lanțului de aprovizionare cauzate de COVID-19.

care

Ce implică COVID-19 mai precis pentru viitorul GVC-urilor?

Dacă economia globală trebuie să evite suferința economică prelungită, un răspuns politic coordonat, susținut de Organizația Națiunilor Unite și de alte instituții politice multilaterale, servește drept cea mai promițătoare cale de ieșire dintr-o criză economică care se apropie8. în jurul răspunsurilor politice actuale și viitoare, s-au înregistrat cereri tot mai mari de reexaminare națională a modelelor economice stabilite, în special în ceea ce privește producția internațională de bunuri. În mai multe țări dezvoltate, politicieni guvernamentali de seamă au cerut o regândire a abordărilor companiilor lor în ceea ce privește externalizarea internațională a producției, în vederea evitării blocajelor viitoare de aprovizionare, sporind în același timp rezistența lanțurilor de aprovizionare. De exemplu, ministrul francez al Economiei și Finanțelor a cerut guvernelor UE să își regândească abordarea față de lanțurile valorice pentru a asigura aprovizionarea „suverană” și „independentă”. Între timp, această viziune a câștigat mai multă tracțiune în rândul alți factori de decizie la nivel înalt și comentatori.

Aceste cereri pentru lanțuri de aprovizionare „suverane” sau „naționale” sugerează că companiile ar trebui să gândească din nou răspândirea producției pe tot globul. În trecut, externalizarea a fost, în multe cazuri, determinată de dorința firmelor multinaționale de a-și optimiza operațiunile prin minimizarea costurilor, reducerea stocurilor și creșterea utilizării activelor. În orice caz, COVID-19 arată că poate fi prea simplist să se bazeze deciziile cu privire la locațiile de producție numai pe acești factori economici ușor de observat. Este posibil ca multe companii să nu își aprecieze pe deplin vulnerabilitatea față de șocurile globale prin relațiile lor din lanțul de aprovizionare și costurile acestora. Acest lucru s-ar putea reflecta, fără îndoială, în evaluările de risc viitoare ale companiilor înainte ca acestea să decidă mutarea producției sau atunci când își reexaminează alegerile de locație.

O naționalizare sau regionalizare substanțială a lanțurilor de aprovizionare are totuși riscul de a reduce în continuare diversificarea furnizorilor în economia mondială și reduce oportunitățile pentru economiile în curs de dezvoltare și emergente, în special pentru cele din afara Asiei de Sud-Est, de a beneficia de fluxurile de capital asociate GVC și de accesul la piețe internaționale, capital uman și cunoștințe. O astfel de dezvoltare va da aproape sigur o lovitură semnificativă eforturilor de industrializare ale țărilor în curs de dezvoltare și va împiedica progresul socio-economic înregistrat în multe regiuni în curs de dezvoltare în ultimii ani. Prin urmare, întreruperea GVC-urilor datorată COVID-19 poate lăsa ca o moștenire pe termen mai lung: o reducere semnificativă a potențialului de industrializare al țărilor în curs de dezvoltare prin conectarea la GVC-uri pentru mulți ani de acum încolo. Pandemia COVID-19 solicită creșterea efortului nostru către consolidarea abordărilor multilaterale de elaborare a politicilor și asistarea țărilor în deschiderea altor căi pentru a permite o dezvoltare industrială incluzivă și durabilă.

Disclaimer: Opiniile exprimate în acest articol sunt cele ale autorilor pe baza experienței lor și a cercetărilor anterioare și nu reflectă neapărat opiniile UNIDO (citiți mai mult).