de Colin P.A. Jones

Special pentru Japan Times

examinând

Când nu încearcă să fie aleși, cei mai mulți membri ai Dietei din Japonia (475 în Camera Reprezentanților, 242 în Camera Consilierilor) desfășoară activitățile importante ale națiunii. Odată cu cea de-a 193-a sesiune a legislaturii naționale, în conformitate cu actuala Constituție, programată să înceapă în ianuarie. 20, să ne uităm înapoi la ceea ce a realizat acest corp august în 2016.

Parlamentul Japoniei are o istorie impresionantă. De la începutul său în 1890 ca Dieta Imperială, s-a întrunit în mod regulat, după cum prevede legea, de atunci, în ciuda războiului, a lipsurilor, a ocupației străine și a modificărilor constituționale impuse de americani. Unul dintre aceștia a văzut casa aristocratică a semenilor înlocuită cu casa consilierilor aleasă.

Dintre cele două case ale Dietei, Camera Reprezentanților este dominantă. Are puterea de a alege un prim-ministru, de a aproba bugetele și de a ratifica tratatele asupra obiectelor Camerei consilierilor. O majoritate de două treimi din Camera superioară poate adopta și singură legislație, deși, de vreme ce Partidul Liberal Democrat a controlat ambele camere în cea mai mare parte a perioadei postbelice, recurgerea la acest expedient a fost rar necesară.

Membrii Camerei Superioare îndeplinesc un mandat de patru ani supus dizolvării, în timp ce parlamentarii Camerei inferioare îndeplinesc mandate fixe de șase ani, eșalonat, astfel încât 50 la sută din membrii săi sunt eligibili pentru alegeri vreodată trei ani (așa cum sa întâmplat vara trecută).

În ciuda acestor cicluri diferite, camerele se deschid și se închid sincronizate. Fiecare perioadă în care sunt deschise pentru afaceri este o „sesiune”, fiecare numerotată. În 2016, au fost trei sesiuni.

Constituțional, trebuie organizată o sesiune „obișnuită” în fiecare an. Aceasta începe de obicei în ianuarie și durează 150 de zile, cu excepția cazului în care este prelungită. Sesiunea ordinară din 2016 (cea de-a 190-a dietă) a început neobișnuit de devreme - ianuarie. 4. De asemenea, a fost demn de remarcat faptul că Partidul Comunist a participat oficial la ceremoniile de deschidere pentru prima dată, în ciuda rezervelor ideologice cu privire la continuarea practicii dinainte de război de a-l împăra pe președintele formalităților de sus.

Ședințele obișnuite se concentrează în mod obișnuit pe activitățile de rutină și recurente ale guvernului: adoptarea unui buget pentru noul an fiscal (care începe la 1 aprilie) și legile cu impact asupra finanțelor naționale. Primele legi adoptate în ianuarie 2016 se refereau la salariile diferitelor categorii de funcționari publici. Acestea au fost urmate de diverse legi fiscale promulgate în mod corespunzător la 31 martie și care intră în vigoare a doua zi.

Spre deosebire de sesiunea obișnuită din 2015 (a 189-a dietă), care a durat un maraton de 245 de zile, sesiunea din 2016 nu a fost prelungită. În schimb, a avut loc o sesiune extraordinară de trei zile (a 191-a dietă) la care Camera inferioară s-a reconstituit după alegerile din iulie. Aceasta a fost urmată de o a doua sesiune extraordinară (cea de-a 192-a dietă), care a avut loc din sept. 26 - dec. 17 (inclusiv extensii). Dieta 192 a fost dedicată parțial aprofundării abisului fiscal Abenomics prin bugete suplimentare tera-yen și amânarea unei creșteri programate a impozitului pe consum.

La o reuniune a Comitetului bugetar al Camerei Superioare din 16 mai 2016, prim-ministrul Shinzo Abe s-a referit la el însuși „șeful ramurii legislative”, provocând apoplexie în rândul pedanților constituționali care l-au acuzat că nu are o înțelegere de bază a separării puterilor. Nu cred că cineva a mers atât de departe încât să identifice cine este de fapt șeful dietei, dacă nu chiar primul ministru. Fiecare cameră își alege propriul președinte, dar nimeni nu este responsabil de corpul politic în ansamblu - cu excepția eventualului președinte al partidului politic care controlează majoritatea în Camera superioară (sau ambele camere), adică primul ministru. Deși în procesul-verbal oficial al ședinței declarația sa a fost schimbată în mod magic în „șef al puterii executive”, el ar fi putut exprima un adevăr politic mai degrabă decât a vorbi greșit.

Multe dintre legile propuse - și, mai important, majoritatea celor adoptate efectiv - Dieta sunt elaborate și prezentate de instituțiile din ramura executivă prin Cabinet (al cărui prim-ministru este șef). De fapt, termenul japonez - giin rippō, literal „legislație de către legiuitori” - nu este o tautologie deoarece descrie excepția de la regula „legislației de către birocrați”: proiectele de lege care inițiază din interiorul dietei, din care doar o fracțiune devine lege. Potrivit paginii de pornire a Biroului de Legislare a Cabinetului, în 2016 au fost inițiate 198 de noi proiecte de lege, în comparație cu 75 propuse de Cabinet. Cu toate acestea, din cele 115 facturi pe care dieta le-a adoptat efectiv în lege în acel an (care include unele preluate din sesiunile anterioare), 78 provin din Cabinet. Din punct de vedere istoric, legile propuse de Cabinet s-au bucurat, în general, de o rată de succes de aproximativ 90% comparativ cu aproximativ 30% pentru ofertele din dietă.

Desigur, implicarea puterii executive în legislație este norma în multe țări; persoanele care administrează legea sunt cel mai probabil familiarizate cu ceea ce nu este în regulă (de fapt, majoritatea legislației adoptate în 2016 constau în modificări ale statutelor existente, mai degrabă decât în ​​noi). Un alt factor la locul de muncă este că o mare parte a procesului legislativ „real” s-a încheiat deja înainte ca ceva să fie supus dietei, mai ales dacă este prezentat de Cabinet sau PLD. Constanța prelungită a controlului LDP asupra ambelor camere și a Cabinetului a însemnat că majoritatea negocierilor politice necesare cu fracțiunile interne și birocrațiile relevante pot avea loc în spatele ușilor închise, mai degrabă în camerele Dietei. Odată prezentat de guvern, un proiect de lege este, în general, sigur de adoptare; regulile LDP (și ale majorității celorlalte partide) impun o disciplină dură membrilor care nu votează conform instrucțiunilor.

Astfel, deși trebuie respectată procedura legislativă impusă de Constituție și Legea privind dieta, ele pot fi percepute de unii din partidul de guvernământ ca fiind doar o oportunitate pentru opoziție de a obține puncte politice și de a provoca întârzieri. Cu unele excepții, proiectele de lege care nu au fost adoptate în timpul unei anumite sesiuni de dietă expiră, ceea ce înseamnă că singurele speranțe ale partidelor de opoziție de a învinge un proiect de lege respingător ar putea fi de a rămâne fără ceas prin obstrucție procedurală. Cu atât mai mult motiv, deci, pentru că fracțiunea guvernantă a adoptat legi controversate din punct de vedere politic, cu puțină dezbatere sau deloc, așa cum a fost cazul ratificării, acum posibil, jenantă, a pactului de parteneriat trans-Pacific, un proiect de lege privind reforma pensiilor mai târziu în aceeași lună. și legea mult raportată care va face din jocurile de noroc cazinou o realitate în Japonia. Nu este de mirare că unii critici deplâng cât de puțin are loc o dezbatere legislativă semnificativă în parlamentul națiunii.

Există, de asemenea, un element al amatorilor vs. profesioniști. Ministerele japoneze sunt profesioniștii, cu personal, precum și cu absolvenți ai facultăților de drept, care își petrec o mare parte din carieră concentrându-se pe legile de interes pentru instituțiile lor. Mai mult, Cabinetul are o agenție proprie - Biroul Legislativ al Cabinetului - dedicat asigurării oricărei propuneri legislative înaintate Cabinetului, care este verificată cu rigurozitate de către unii dintre cei mai buni avocați legali din țară pentru a se asigura că respectă protocoalele de redactare, este inerent consecventă și că sunt identificate orice conflicte sau puncte de intersecție cu alte legi existente.

În timp ce unii membri individuali ai Dietei pot avea pregătire juridică sau experiență guvernamentală, în calitate de grup, ei sunt amatori atunci când vine vorba de elaborarea legislației. Fiecare cameră are un birou care să îi ajute să facă acest lucru, dar, în ciuda acestei asistențe, chiar și cel mai dornic parlamentar poate descoperi că ceea ce pare a fi o idee bună este greu de pus în formă legală sau ar necesita modificări la diferite alte legi.

Chiar dacă aceste obstacole sunt eliminate, regulile și practica dietei impun ca proiectul de lege al unui membru să fie detașat de un număr minim de alți legislatori și aprobat de partidul său politic înainte ca acesta să poată fi supus în mod oficial deliberării. Deși acest lucru poate părea antidemocratic, aceste restricții reflectă o reacție la o perioadă de la începutul istoriei dietei postbelice, când a fost inundată de facturi omiyage (cadouri) de la membrii care încearcă să-și favorizeze alegătorii.

Există, de asemenea, un aspect „teritorial” în legiferare. Legislația prezentată de Cabinet tinde să se afle în domeniile cărora le interesează birocrații: legi aflate sub jurisdicția lor, reglementarea industriei, politicile Cabinetului și organizarea agențiilor administrative.

În schimb, anumite tipuri de legi sunt de obicei inițiate de dietă, inclusiv cele referitoare la compoziția sa și modul în care membrii ei sunt aleși. Apoi, există „legi de bază” care tind să constea mai degrabă în declarații politice largi decât substanțe concrete. De exemplu, în 2016 a fost adoptată o nouă „Lege fundamentală privind promovarea utilizării adecvate a datelor din sectorul public și privat”. Dieta ar trebui, de asemenea, să adopte legi care să țină birocrația sub control (să dea seama de sunetul greierilor) și este mai probabil să fie sursa legilor care au apel la alegători.

Legile inițiate de dietă, adoptate în 2016, includeau diverse modificări ale legilor electorale și ale Legii de bază privind contramăsurile de sinucidere, o nouă lege care interzice zborul dronelor peste dietă și alte clădiri publice, mai multe legi referitoare la protecția persoanelor bolnave și la problemele de dezvoltare, precum precum și un act pentru revigorarea industriei domestice a perlelor. Și, în umila mea părere, cea mai semnificativă lege a anului din această categorie ar putea fi cea menită să scape de pânza absurdă a stâlpilor de utilități și a firelor aeriene care distrug atât de multe puncte de vedere în Japonia.

În cea mai mare parte, legile provenind din cabinet au fost mai puțin interesante. În 2016, birocrații au primit o nouă lege privind sateliții, modificări la diferite acte din industrie și legi care constituie entități guvernamentale speciale, cum ar fi universitățile naționale. Ministerul Justiției a reușit să treacă prin modificările aduse Codului de procedură penală care, printre altele, va introduce un nou sistem de negociere a motivelor și va facilita efectuarea de către organele de ordine a supravegherii comunicațiilor în anumite tipuri de investigații. Ministerul Justiției a introdus, de asemenea, un amendament la Codul civil, relaxând restricțiile învechite impuse femeilor care se recăsătoresc imediat după încetarea căsătoriei anterioare; în 2015, Curtea Supremă le-a considerat parțial neconstituționale.

Deși o cameră poate propune modificări la un proiect legislativ propus de cealaltă, uneori va adopta doar o rezoluție interpretativă. Acest lucru nu face parte din lege, dar se așteaptă să fie respectat de guvern în scopuri interpretative. În 2016, de exemplu, Camera inferioară a emis o rezoluție interpretativă care clarifică semnificația noii și ciudate legislații japoneze privind discursul anti-ură.

Un alt tip de legiferare implică ratificarea tratatelor cu alte națiuni. Pe lângă ratificarea TPP în 2016, Dieta a aprobat tratate fiscale cu Germania și Chile, un tratat de extrădare cu Iranul și modificări ale Acordului privind statutul forțelor cu Statele Unite.

Dieta a făcut și alte lucruri în afară de a legifera. Acesta a confirmat diferite rapoarte din partea Comisiei de audit (a se vedea coloana de luna trecută).

În cele din urmă, numeroase legi care înființează organe guvernamentale precum Banca Japoniei, Comisia Națională de Siguranță Publică și Comisia pentru Comerțul echitabil impun ca numirea liderilor acestor organisme să fie aprobată de ambele camere ale Dietei. Zeci de astfel de numiri au fost ratificate în 2016, toate referindu-se la numiții utilizând în mod tradițional sufixul masculin „-kun”, chiar și pentru femei. Aceasta reflectă o tradiție îndelungată conform căreia o teorie se întoarce în primele zile ale dietei imperiale, când membrii săi au încercat să imite Congresul Statelor Unite și practica aderării sale la momentul respectiv, referindu-se unul la celălalt ca „domn”. Oarecum anacronic acum, utilizarea reflectă tradițiile dietei și istoria lungă ca instituție democratică.

Colin P.A. Jones este profesor la Facultatea de Drept Doshisha din Kyoto. Opiniile exprimate sunt numai ale autorului. Comentariile și ideile dvs. de poveste: [email protected]

Într-o perioadă atât de dezinformare, cât și de prea multe informații, jurnalismul de calitate este mai important ca niciodată.
Abonându-vă, ne puteți ajuta să înțelegem povestea.