25 ianuarie 2017

recrutare

Acest eseu face parte din seria Proiectului Orientul Mijlociu-Asia (MAP) despre „„ Civilizarea ”statului în regiunile Orientului Mijlociu și Asia Pacific”. Seria explorează procesele anterioare și în curs de reformă a sectorului de securitate (SSR) în țările Asia-Pacific și examinează pașii deja luați și încă necesari în regiunea MENA. Vezi mai mult…

Una dintre cele mai importante instituții de stat este armata și, prin urmare, introducerea recrutării - adică integrarea civililor pentru o perioadă limitată de timp în forțele armate - poate fi unul dintre cele mai bune exemple de „civilizare” a statului. Poate că cea mai fundamentală întrebare cu privire la armată este dacă soldații săi sunt recrutați de stat sau se înrolează voluntar. Argumente solide pot fi abordate în sprijinul armatelor bazate pe proiecte și voluntare. Armatele de militari militari tind să fie mai puțin eficiente și necesită mai multe resurse pe bază de soldat pentru cantitatea de capacitate militară pe care o oferă; ele acționează adesea ca instituții de instruire de facto menținute în detrimentul modernizării apărării. Cu toate acestea, un avantaj major al serviciului militar obligatoriu este acela că poate servi ca un agent puternic de socializare prin reunirea tinerilor (și a femeilor) din medii socio-economice, etno-religioase și regionale disparate și îi ajută să se transforme într-o comunitate reală prin instruire și experiențe împărtășite.

Din 2014, trei monarhii din Golful Arabiei au introdus - sau, în cazul Kuweitului, au reintrodus - serviciul militar obligatoriu. Lansarea proiectului în Kuweit, Qatar și Emiratele Arabe Unite (U.A.E.) este o veste mare. La urma urmei, cele șase monarhii din Golf - din nou, cu excepția parțială a Kuweitului - s-au opus proiectului de la independență și au părut mulțumiți de o armată permanentă bazată în principal pe ofițeri nativi, un corp de subofițeri (subofițeri) și voluntari recrutați puternic din țări musulmane sunnite în special (în special Iordania, Pakistanul și Yemenul).

Introducerea proiectului în monarhiile din Golf - după decenii de stat suveran - prezintă un puzzle interesant. Care sunt motivele care stau la baza recrutării recent implementate? Ce implicații mai largi are acest fenomen pentru Golf?

Legile consacrării în Qatar, U.A.E. și Kuweit

În mod tradițional, serviciul militar obligatoriu nu a reprezentat o problemă majoră de personal în cadrul militarilor din Golf din mai multe motive. Armatele - care au primit toate îndrumări britanice substanțiale de la începuturile lor - au reușit să atragă voluntari din elite tribale, precum și membri ai familiilor regale. În unele țări - în special în Bahrain și Arabia Saudită - planificatorii militari au crezut că prezența unor mari comunități musulmane șiite cu nemulțumiri adânci este sfătuită să ia în considerare recrutarea universală. Majoritatea statelor din Golf au fost, de asemenea, suficient de prospere pentru a angaja soldați extrem de profesioniști din străinătate cu loialități nedivise față de noii lor angajatori, familiile regale.

De fapt, singurul G.C.C. statul în care exista recrutarea înainte de 2014 este Kuweitul, care a introdus-o deja la independență în 1961. Potrivit lui Nazih Ayubi, adevăratul motiv pentru care Kuweitul a instalat recrutarea a fost „o încercare de a compensa greutatea numerică a soldaților săi beduini și șii/irakieni” [1]. ] În 2001, guvernul a suspendat programul de serviciu militar obligatoriu extrem de nepopular și aplicat în mod incoerent. Cu toate acestea, de atunci reintroducerea serviciului militar obligatoriu fusese dezbătută periodic.

În noiembrie 2013, în urma unei dezbateri extinse, guvernul Qatarului a aprobat un proiect de lege care a făcut ca bărbații să facă serviciu militar obligatoriu. Patru luni mai târziu, Emirul Qatarului, Shaykh Tamim bin Hamad al-Thani, a semnat o legislație care impune cetățenilor bărbați din Qatar, cu vârste cuprinse între 18 și 35 de ani, să servească în forțele armate timp de trei luni dacă erau absolvenți ai liceului și pentru patru dacă nu erau . După formarea de trei/patru luni, există două faze ale serviciului de rezervă. Primul continuă timp de 5-10 ani, cu o perioadă de rechemare care nu depășește 14 zile anual. A doua fază de rezervă continuă până când recrutul devine 40 de ani și este rechemat la cerere. Având în vedere numărul relativ mic de recruți potențiali și perioada de pregătire mai scurtă - mai ales în comparație cu U.A.E. și Kuweit - forțele armate din Qatar găzduiesc în fiecare an mai multe loturi de recrutați. Până în aprilie 2014, primul grup format din 2.000 de bărbați qatari s-a înscris la serviciul național, numărul lor surprinzând aparent ministrul de stat pentru personalul pentru probleme de apărare general-maior Hamad bin Ali al Attiyah. După toate relatările publicate, ideea recrutării involuntare, propusă pentru prima dată de Emir, a fost primită foarte favorabil în Qatar. [3]

În martie 2014, Consiliul Național Federal (F.N.C.), format din 40 de membri ai U.A.E., a finalizat revizuirea proiectului de lege privind serviciul militar și l-a oferit dezbaterii publice. Legislația cu 44 de articole specifică serviciul militar obligatoriu pentru cetățenii bărbați cu vârste cuprinse între 18 și 30 de ani: nouă luni pentru absolvenții de liceu și doi ani pentru cei care nu și-au terminat studiile gimnaziale. Bărbații care și-au încheiat serviciul militar ar deveni parte a rezervelor până la vârsta de 58 sau 60 de ani pentru ofițeri. Legea Serviciului Național a fost în curs de revizuire timp de câțiva ani, datând până la domnia lui Zayed bin Sultan Al Nahyan, emirul lui Abu Dhabi și comandant suprem al forțelor sale armate și primul președinte al Emiratelor Arabe Unite, care a murit în 2004. Procesul a inclus numeroase discuții între oficialii civili și liderii militari, reprezentați cel mai bine de către generalul de brigadă Salim Al Kaabi. Un grup de experți din Emirati, format din șapte membri, a studiat experiențele de recrutare în Turcia, Germania și Iordania, dar legea finală este cea mai asemănătoare cu cea din Singapore, unde toți cetățenii de sex masculin, inclusiv rezidenții din a doua generație, trebuie să facă obiectul serviciului militar. Ca urmare a discuțiilor publice și a controlului F.N.C., aproximativ 10% din conținutul legii a fost modificat. [4]

În aprilie 2015, Adunarea Națională a Kuweitului a adoptat legea - aprobată de 41 de parlamentari și opusă de opt - care a restabilit serviciul militar obligatoriu, pentru a începe în 2017. Noua lege îi obligă pe toți bărbații să facă un serviciu militar de un an pe măsură ce ajung 18 ani și sunt obligați să se afle în forțele de rezervă până la vârsta de 45 de ani. Odată recrutați, toți militarii vor fi obligați, de asemenea, să aibă până la 30 de zile de serviciu militar anual până la vârsta de 45 de ani. Acei bărbați kuwaitieni care ajung la 35 de ani legea va intra în vigoare va fi exceptată. Pregătirea militară poate fi, de asemenea, întârziată dacă viitorii recruți își finalizează studiile, dacă sunt fii singuri în familia lor sau dacă au persoane cu handicap în întreținere. După cum arată votul Adunării Naționale, aceasta nu a fost o decizie unanimă: de fapt, a existat o opoziție considerabilă față de noua politică în cercurile de afaceri din Kuweiti, din cauza perturbărilor anticipate în cariera de afaceri. [5]

Legile de recrutare din toate cele trei state atribuie sancțiuni grele celor care doresc să prevină sau să se sustragă proiectului, inclusiv amenzi și pedepse cu închisoarea. În U.A.E., celor care nu-și finalizează serviciul militar înainte de a căuta un loc de muncă li se refuză locurile de muncă - o sancțiune care, potrivit rapoartelor de presă, a afectat deja un număr de tineri Emirati conform rapoartelor de presă. [6] Legile serviciului național nu se aplică celor care sunt membri ai unor organizații ilegale, precum Frăția Musulmană, care este interzisă în unele state din Golf (de exemplu, U.A.E.) care o consideră o organizație teroristă.

În același timp, cele trei state oferă numeroase stimulente pentru cei care își îndeplinesc datoria națională. Aceste stimulente, prezentate în facturile de recrutare, includ încadrări în locuri de muncă și promoții, împrumuturi pentru cei care urmează să se căsătorească și intenționează să cumpere terenuri. Cel mai important, totuși, este Shaykh Mohammed bin Rashid din U.A.E. a declarat, „protejarea națiunii și păstrarea independenței și suveranității acesteia este o datorie națională sacră”, iar serviciul național „este o onoare, iar absolvirea de acolo este eroică” [7].

Femeile se pot oferi voluntare pentru a se alătura forțelor armate din toate cele trei țări din Golf. Dintre cele trei, este U.A.E. militari care se pot lăuda deja cu o tradiție distinsă a femeilor soldate într-o varietate de capacități, datând de la sfârșitul anilor 1980. Potrivit politicienilor și oficialilor militari, până acum rata de participare și, mai larg, experiențele de serviciu național, au fost mai bune decât se anticipase [8]. În Kuweit, majoritatea experților consideră că recrutarea va continua fără o problemă majoră și experiențele celorlalte două state vor fi mai mult sau mai puțin reproduse. [9]

Explicarea Conscripției

Introducerea serviciului militar obligatoriu în cele trei monarhii din Golf se explică prin motive socio-economice, militare-strategice și politice largi.

Cei care au ocazia să discute serios cu G.C.C. cetățenilor, viața, conduita și circumstanțele tinerilor locali - și mai ales în cele mai prospere trei state ale sale, centrul acestui eseu - se spune adesea că tinerii au devenit, într-un cuvânt, „blândi”. În contemporanul G.C.C. Țările, tinerii au ajuns să se aștepte ca statul bunăstării să le ofere totul - inclusiv locuri de muncă din sectorul public - fără a fi nevoie de reciprocitate. Recent, conducătorul Qatarului a observat că, „Când văd pe străzile Qatarului, expresia„ Qatar merită tot ce este mai bun ”, spun„ Qatarul merită tot ce este mai bun de la fiii săi ”” - ceea ce înseamnă că cetățenii unei națiuni norocoase au obligația să facă ceva pentru țara lor. [10] În U.A.E. serviciul militar este numit în mod intenționat „Serviciul Național și de Rezervă”, pentru a sugera că a fost menit să angajeze întreaga societate emiratiană în serviciul patriei lor. Un alt aspect frecvent discutat al recrutării este G.C.C. realizarea tot mai mare a guvernelor de înrăutățirea standardelor de sănătate ale populației lor (în special tinere) din cauza condiției fizice slabe și a stilului lor de viață sedentar. [11] Ratele obezității au crescut precipitat în ultimele decenii și costurile tratamentului bolilor conexe, cum ar fi diabetul, au crescut.

Qatar, Kuweit și Emiratele Arabe Unite sunt prima, a cincea și a șaptea țări cele mai bogate din lume în ceea ce privește PIB per capita/paritatea puterii de cumpărare. [12] În mod clar, motivele economice nu au fost principalul impuls din spatele introducerii serviciului militar obligatoriu, dar toate aceste țări au văzut că veniturile lor din exporturile de petrol/gaz se diminuează, iar guvernele lor au avut în vedere unele reduceri ale serviciilor publice - inclusiv adesea neesențiale. ocuparea forței de muncă în sectorul public pentru bărbați tineri - și în prevederile lor generoase de protecție socială. De fapt, noțiunea de recrutare a primit o atenție serioasă la Forumul Economic Mondial din 2013 din Orientul Mijlociu, desfășurat în Iordania, unde numeroși experți au sugerat că serviciul militar obligatoriu ar putea schimba mentalitatea tinerilor care nu erau dispuși să ia în considerare ocuparea oricărui loc de muncă, prin insuflarea unor calități foarte apreciate pe piața muncii, cum ar fi munca în echipă și gestionarea timpului. [13]

În ultimul deceniu, dar mai ales din 2011, statele din Golf - în special Qatar și Emiratele Arabe Unite - au urmărit un activist de politică externă și și-au demonstrat disponibilitatea și capacitatea de a proiecta puterea militară. Fără îndoială, unul dintre motivele pentru recrutare și prezența crescută a forțelor armate în viața cetățenilor din Qatari, Emiratele și Kuweitului este această postură proaspătă dinamică și proactivă a politicii externe. Un alt motiv pentru introducerea serviciului militar obligatoriu este G.C.C. reacția statelor la mediul lor de securitate extern din ce în ce mai deteriorat începând cu 2011, inclusiv creșterea statului islamic (ISIS) și conflictele în curs din Irak, Libia, Siria și Yemen, care s-au revărsat peste granițele naționale. Introducerea serviciului obligatoriu - și rezultatul tot mai mare al cetățenilor-soldați instruiți - sugerează că armatele din aceste state se află în tranziție către o forță de rezervă mai mare, care să fie alcătuită atât de către proiectanții care și-au finalizat serviciul național, cât și de fostul personal militar profesionist. Spre deosebire de Arabia Saudită, de exemplu, U.A.E. (precum și Kuweitul și Qatarul) au populații relativ mici pentru a angaja armata.

În cele din urmă, oficialii celor trei țări și, în special, din Qatar și U.A.E. continuă să se îngrijoreze și de amenințarea pe care cred că o reprezintă Iranul. Acest lucru este valabil mai ales ca urmare a Planului de Acțiune Comprehensiv Comun (J.C.P.O.A.) semnat în iulie 2015 și implementat șase luni mai târziu (adică acordul nuclear iranian); G.C.C. statele (împreună cu alte state arabe sunnite și Israel) continuă să aibă îndoieli serioase cu privire la înțelepciunea acordului. Recrutarea va genera o forță de rezervă mai mare, care ar putea ține pe inamic mai mult timp într-o invazie ipotetică până când va veni ajutorul - sub forma forțelor saudite și occidentale -.

Legislația obligatorie a serviciului militar din toate cele trei țări prevede în mod clar că un scop important al acestui demers este protejarea patriei și a granițelor sale. După cum a spus pe contul său de Twitter premierul EAU, șeicul Mohammed bin Rashid Al Maktoum, „Protejarea națiunii și păstrarea independenței și a suveranității acesteia este o datorie națională sacră, iar noua lege va fi pusă în aplicare pentru toți” [14]. motiv politic care este la fel de important pentru stabilitatea și prosperitatea pe termen lung a CCG stat: serviciul militar obligatoriu oferă statului o oportunitate excepțională de a-și modela cetățenii. La urma urmei, în afară de pregătirea militară și abilitățile de învățare, recruții constituie un „auditor captiv” cu adevărat pentru mesajele de propagandă ale regimului. Există puține șanse mai mari de a îndoctrina cetățenii unei țări decât în ​​timpul serviciului militar.

Ideea principală, G.C.C. susțin liderii, este să consolideze sentimentul de apartenență la națiune în rândul tinerilor și să inspire patriotism la cetățenii lor. Încurajarea sentimentelor naționaliste exprimate de al-Maktum și de alți conducători din Peninsula Arabică a fost neobișnuită până acum. Monarhii absoluti ai G.C.C. au preferat ca loialitățile și fidelitățile supușilor lor să se concentreze asupra lor - și asupra dispozițiilor statului bunăstării pe care le-au extins - mai degrabă decât pe „națiunea” mai greu de definit, deoarece se temuseră că naționalismul ar putea dilua fidelitatea monarhiei. Așa cum a scris Kristin Smith Diwan, recrutarea obligatorie îmbrățișează o „concepție mai robustă despre națiune și ... impune cetățenilor cereri mai extinse”. Cu alte cuvinte, susține Smith Diwan, „inițierea serviciului național se află direct la intersecția ambiției regionale și a integrării naționale” [15].

Evaluare

Introducerea serviciului militar obligatoriu în cele mai bogate trei state din Golf este o veste mare tocmai pentru că este o abatere majoră de la politicile pe care le-au urmat de la independență. Deși noua măsură i-a surprins pe mulți din Golf și nu numai, motivele din spatele acesteia sunt logice. Politicile externe din ce în ce mai activiste ale G.C.C. statele solicită unități militare cu rezerve de personal mai profunde pe care le poate genera recrutarea. Orientul Mijlociu și chiar regiunea Golfului Arabiei au fost într-un flux politic și de securitate și este complet sensibil să anticipăm că promovarea naționalismului și a sentimentului de apartenență - prin vehiculul serviciului național - vor consolida loialitățile tinerilor și coeziunea generală a societăților din Golf. În cele din urmă, există un raționament socio-economic solid în spatele introducerii proiectului, de la angajarea tinerilor cu adesea puțin de făcut până la îmbunătățirea stării lor generale de sănătate. Până în prezent, punerea în aplicare a recrutării a decurs fără erori majore și, din toate punctele de vedere - nu doar difuzarea și presa scrisă, ci și în conformitate cu rețelele sociale - a fost un succes.

În general, recrutarea a fost un succes până acum atât în ​​U.A.E. și Qatar și se poate dovedi a fi și în Kuweit atunci când va fi introdus la sfârșitul acestui an. Regiunea Golfului s-a schimbat rapid în termeni economici, societali, politici și militari-strategici și faptul că experiența anterioară a Kuweitului - cu un proiect de sistem foarte diferit conceput - nu a fost un succes nu este direct relevantă pentru iterația actuală a serviciului național . Totuși, oricât de reușite vor avea experiențele de recrutare a acestor trei țări pe termen lung, nu ar trebui să anticipăm replicarea lor în cealaltă G.C.C. țări. Principalele motive din Bahrain și Arabia Saudită sunt diviziunea sectară, iar în Arabia Saudită și Oman disponibilitatea imediată a voluntarilor - în ultimul caz, în special a celor cu înaltă calificare - pentru a facilita dotarea forțelor lor armate.

Cu greu ne-am putea gândi la o măsură care „civilizează mai direct” statul decât implementarea proiectului obligatoriu în trei țări din CCG. Această politică atinge obiectivul important de a implica o nouă generație de civili în treburile statului. Cel puțin, tinerii cetățeni kuwaitieni, emirați și qatari vor participa activ la una dintre cele mai esențiale instituții de stat din țara lor, vor învăța direct despre apărarea națională și își vor recunoaște responsabilitatea personală pentru securitatea patriei lor.

[1] Nazih N. Ayubi, Over-Stating the Arab State (Londra: I. B. Tauris, 1995) 281, 286.

[2] „Hundreds Register for National Service”, Gulf Times, 20 februarie 2014.

[3] Interviuri cu cetățeni și oficiali militari din Qatar (Doha, septembrie-octombrie 2016).

[4] Ola Salem, „Șomeri pentru a primi venituri în timpul serviciului militar, FNC spune”, National (U.A.E.), 16 martie 2014.

[5] Interviuri confidențiale (Kuweit, 12 decembrie 2016).

[6] „Serviciul național trebuie ca Emiratele să obțină un loc de muncă”, Khaleej Times, 13 aprilie 2016.

[7] Ola Salem, „Cabinetul EAU introduce serviciul militar obligatoriu”, The National, 19 ianuarie 2014.

[8] Interviuri cu oficiali militari din Qatar și Emiratele Arabe Unite (Doha, 30 septembrie 2016).

[9] Interviuri cu experți în apărare și ofițeri militari din Kuweit (Kuweit, 10-16 decembrie 2016).

[10] Citat în Nada Badawi și Shabina Khatri, „Emir: Time to Move Qatar’s People Off of Social Welfare and into Action”, Doha News, 1 noiembrie 2016.

[11] A se vedea, de exemplu, Shu Wen Ng și colab., „Prevalența și tendințele bolilor netransmisibile legate de supraponderalitate, obezitate și nutriție în statele din Golful Arabiei”, Obezity Reviews 12.1 (ianuarie 2011): 1-13.

[13] „Serviciul militar pentru bărbații emirați oferă avantaje și provocări”, The National, 20 ianuarie 2014.

[14] Citat în „Emiratele Arabe Unite introduce serviciul militar obligatoriu”, Al Jazeera, 8 iunie 2014.