statul

Max Nefyodov nu seamănă cu oficialul tău ucrainean. Cu tunsoarea frizerului și barba plină, probabil că s-ar potrivi mai natural într-un studio de dezvoltatori IT sau într-o cafenea la modă decât pe coridoarele de modă veche ale clădirilor guvernamentale din Ucraina.

Palmaresul său recent este, de asemenea, neobișnuit. În urmă cu patru ani și jumătate, bancherul de investiții născut la Kiev a părăsit un birou scump în capitala Ucrainei și s-a alăturat ministerului economiei, cu scopul de a reforma sistemul de achiziții publice al națiunii, plin de corupție. În mod neașteptat pentru mulți observatori, el a reușit în această ambițioasă întreprindere.

În iulie a acestui an, Nefyodov a început un nou demers, când guvernul i-a aprobat candidatura pentru funcția de șef al Serviciului Vamal de Stat, o altă dintre cele mai corupte instituții din țara devastată de război.

Această numire a urmat victoriei lui Nefyodov într-un concurs deschis pentru acest post, care a fost anunțat după ce Serviciul Fiscal de Stat a fost împărțit în două organisme separate în martie: Serviciul Vamal de Stat și Serviciul Fiscal de Stat. Reorganizarea a fost rezultatul presiunii crescânde din partea susținătorilor și donatorilor occidentali, inclusiv a Fondului Monetar Internațional (FMI), care credea că o astfel de diviziune ar putea aduce mai multă transparență în această sferă.

"Cred că dacă trebuie să te lupți undeva, atunci ar trebui să o faci acolo unde îți poate aduce cele mai bune rezultate", spune Nefyodov într-un interviu exclusiv cu bne IntelliNews.

Fereastra de oportunitate „unică”

În iulie, premierul de atunci, Volodymyr Groysman, a numit numirea lui Nefyodov „un bilet la un război cu escroci”, sugerând o multitudine de scheme de corupție existente la punctele vamale - de la mită la operațiuni de contrabandă de milioane de dolari. Groysman a adăugat că întreprinderile juridice ar trebui să poată funcționa fără obstacole create de oficialii vamali, în timp ce toate schemele frauduloase „trebuie eliminate” de către reformator.

Potrivit lui Nefyodov, bugetul de stat pierde 100 miliarde UAH-UAH 200 miliarde (4 miliarde USD - 8 miliarde USD) în fiecare an ca urmare a corupției vamale.

„Mai mult, există pierderi indirecte din declinul activităților comerciale, deteriorarea climatului de afaceri, evaziunea fiscală și angajarea ilegală. Companiile care operează în umbră nu pot atrage împrumuturi și se pot dezvolta în continuare ”, spune el.

Astăzi, Nefyodov vede o fereastră „unică” de oportunitate pentru reformarea Serviciului Vamal de Stat. „Există o coincidență a atenției [din partea conducerii ucrainene] asupra acestei sfere și a numirilor de personal favorabile.”

Într-adevăr, ministerul național al finanțelor și Serviciul Fiscal de Stat - cele două organisme cu care Serviciul Vamal de Stat trebuie să coopereze pentru ca reformele lui Nefyodov să aibă succes - sunt conduse de oficiali care se gândesc la reformă. Mai mult, parlamentul este controlat de o singură forță politică - partidul Servitorul Poporului creat de președintele Volodymyr Zelenskiy - și acest fapt ar trebui să faciliteze adoptarea rapidă a legislației de reformă necesare.

„În trecut s-au întreprins încercări slabe, pe jumătate, de reformare a serviciului vamal. Dar dacă a existat voința de a schimba ceva aici, atunci nu a existat niciun sprijin din partea ministerului de finanțe. Și când ministerul finanțelor a dat dovadă de o anumită inițiativă, serviciul vamal nu avea resurse. Sau ministerul finanțelor a încercat să promoveze unele reforme prin parlament, dar parlamentul nu era pregătit să voteze pentru reforme.

„Nu pot învăța oamenii să fie sinceri”

Una dintre principalele probleme legate de vamă în Ucraina este personalul corupt. „Există 10.000 de vameși cu salarii oficiale extrem de mici. Aceasta [salariile mici] este auto-justificarea lor. Ei spun: ‘Uite, suntem obligați să luăm mită’ ”, spune Nefyodov.

În același timp, nivelul scăzut de salarizare face dificilă atragerea și păstrarea de către stat a celor mai buni angajați. "Cei mai buni oameni merg la afaceri private sau la alte instituții de stat, cum ar fi banca centrală, unde sunt plătiți mult mai mult".

Nefyodov adaugă că cvadruplarea instantanee a salariilor funcționarilor vamali nu este o opțiune viabilă. Cu toate acestea, autoritățile planifică ca o creștere etapizată a salariilor să fie luată în calcul la bugetul de stat, deoarece „aceasta este una dintre politicile emblematice de reformă”.

„Dar acest lucru ar trebui să fie legat de optimizarea activității biroului vamal. Mai puțini oameni trebuie să poată face aceeași cantitate de muncă ”, spune Nefyodov. „Și dacă nu suntem capabili să recrutăm inspectori regulate super-calificați, atunci munca lor trebuie automatizată în mod substanțial. Avem nevoie de un fel de McDonald’s pentru taxe - operațiunile trebuie să fie cât mai simple și cât mai automate posibil, astfel încât chiar și o persoană fără pregătire specială să poată face față cu succes acestora ”.

Tânărul reformator intenționează să atragă angajați din sectorul privat și din întreprinderi „cu noi abordări” pentru a veni și a lucra pentru Serviciul Vamal de Stat. De asemenea, el se va „baza pe porțiunea de angajați capabili și cu experiență” deja în serviciu, care fac parte din organizație de zeci de ani. „Serviciul vamal are câțiva profesioniști foarte buni, așa că sarcina mea este să îi identific și să-i promovez”.

„Cu toate acestea, un număr semnificativ de angajați va trebui eliminat din serviciu, deoarece sunt pur și simplu corupți. Nu pot învăța oamenii să fie sinceri ", spune Nefyodov.

Agenda reformei

El adaugă că, pentru ca reformele să aibă succes, problemele existente „trebuie abordate din toate părțile în același timp” - de la personal la infrastructură, până la crearea unui sistem de gestionare a riscurilor.

„Dacă angajăm oameni buni, dar nu îi îngrijim material și nu creăm un sistem de gestionare a riscurilor, atunci vor pleca dezamăgiți sau vor lucra în vechile condiții, cu cozi la granițe și unde oamenii sunt întotdeauna motivați să meargă și să negocieze [o mită] cu vameșii. ”

„Și dacă investim bani în infrastructura vamală, dar nu schimbăm [o mare parte din] personal, atunci va exista o repetare a situației cu scanerele pe care UE le-a furnizat serviciului nostru vamal - oficialii s-au lovit de ele cu camioane care să le scoată din serviciu ”, spune Nefyodov.

Potrivit lui Nefyodov, crearea unui nou serviciu vamal necorupt necesită centralizarea și automatizarea maximă a funcțiilor sale, alături de eliminarea discreției individuale de la îndatoririle funcționarilor vamali, prin care aceștia sunt liberi să aleagă cum să acționeze în situații specifice.

Șeful Serviciului Vamal de Stat consideră, de asemenea, că eforturile ar trebui să se concentreze asupra dezvoltării infrastructurii, care ar trebui să fie conectată „la un sistem unic de gestionare a riscurilor, care efectuează toate operațiunile, cu excepția celor mai dificile operațiuni de import-export intelectual”.

„Filozofia mea este aceeași cu cea din timpul reformei sistemului de achiziții de stat”, spune Nefyodov. „Ucraina nu își poate permite modelele de reformă occidentale, prin care instituțiile angajează profesioniști cu salarii mari, care doar își fac treaba bine, în timp ce orice elemente necinstite sunt tratate de o forță de poliție profesională bine plătită. Aceste idei sună utopic în spațiul post-sovietic. ”

Integrarea cu Europa

Integrarea Ucrainei în spațiul vamal european este o altă prioritate a lui Nefyodov. „Pentru serviciul vamal, integrarea europeană este o idee foarte practică”, spune el. „Dacă în sfera drepturilor omului, integrarea înseamnă ceva mare și filosofic, o acceptare a dogmelor comune, aici [în vamă] înseamnă că, în loc de două lucrări pentru UE și Ucraina, ai nevoie doar de una”.

Printre cele mai importante priorități se numără armonizarea Codului vamal ucrainean cu legislația europeană, armonizarea tarifelor vamale și introducerea principiilor comune pentru protecția proprietății intelectuale.

Pe termen lung, Kievul își propune să vizeze un mecanism comun de control vamal la frontierele cu țările UE. „Ne străduim să obținem un statut similar cu cel de la frontiera polono-germană înainte ca Polonia să adere la UE. A existat un singur punct de control ”, spune Nefyodov.

Reformatorul este convins că multe inițiative tehnice pot fi introduse în următorul sau doi ani. Cu toate acestea, un control vamal comun este o reformă care necesită atât eforturi legale, cât și „muncă pe încredere” între Ucraina și statele membre ale UE.

„Dacă o țară furnizează altei informații clasificate, trebuie să fie sigur că aceste informații nu vor fi vândute sau utilizate în mod abuziv”, spune Nefyodov.

linii rosii

Sistemul de achiziții publice ProZorro, creat de Nefyodov, a devenit obligatoriu pentru toate contractele publice începând din august 2016. În ultimii trei ani, sistemul a economisit aproximativ 54 miliarde UAH din fondurile bugetului de stat, potrivit guvernului.

Nefyodov este de înțeles mândru de acest succes. Cu toate acestea, cu reformele vamale, un rezultat de succes este mai puțin asigurat pentru moment. Interesele corupte ale diferitelor grupuri care operează în această sferă sunt pur și simplu prea mari.

El avertizează că nu va lucra în condiții în care este obligat să lucreze cu angajați pe care nu i-a ales el însuși sau dacă „mâinile sunt legate în situații de luare a deciziilor. „Acestea nu sunt condiții în care sunt pregătit să lucrez”, spune el.

De asemenea, tânărul reformator nu dorește să lucreze dacă schimbarea personalului la instituțiile guvernamentale de legătură sau lipsa dorinței din partea parlamentului i-ar împiedica eforturile de a aduce reforme.

„Dar rămân optimist”, spune el după o scurtă pauză. „Cred că nu este util să te plângi de circumstanțe. Dar trebuie să-mi aleg luptele. Sarcina mea nu este să-mi bat capul de fiecare zid, ci să construiesc parteneriate și să găsesc strategii pentru a merge mai departe ”.