SF. PETERSBURG - Numeroase conferințe de presă, mese rotunde, seminarii și alte acțiuni au avut loc marți în orașele rusești, în sprijinul Moscovei, care a dat substanța Anului Mediului 2013, adoptând pe deplin un tratat internațional critic - Convenția de la Aarhus din 1998, care își unește țările membre într-un angajament de a oferi cetățenilor lor acces la informații de mediu și un drept neîngrădit de a participa la deciziile de mediu.

toată
Foto: Sursa: UNESE

Convenția de la Aarhus - oficial, Convenția Comisiei Economice a Națiunilor Unite pentru Europa privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în materie de mediu - a fost semnată acum cincisprezece ani, la 25 iunie 1998, în orașul danez Aarhus.

În acel an, documentul a fost semnat de 38 de țări (din aprilie 2013, 46 de națiuni sunt părți la convenție). Rusia a participat activ la discutarea textului documentului, dar nu l-a semnat. Din fostele republici ale Uniunii Sovietice care formează acum Comunitatea Statelor Independente, Rusia și Uzbekistan rămân singurele două națiuni care nu sunt semnatare Aarhus.

Până la prânz, la 25 iunie, ora Moscovei, orașele din jumătate de duzină de regiuni rusești și-au pus acțiunile pe harta unei acțiuni la nivel național pentru a crește gradul de conștientizare a acestei lacune accentuate în politica de mediu a Rusiei - cu o conferință și un sondaj de opinie privind Convenția de la Aarhus în Novosibirsk, în Siberia de Sud-Vest, o conferință de presă și o discuție pe un post de radio local care au loc la Volgograd, în sudul Rusiei europene, și publicații care apar în mass-media din Ryazan și Nijni Novgorod, în Rusia central-europeană.

Alte evenimente au fost organizate în Orenburg, în sudul Uralilor și în Arhanghelsk, în toată țara, în nordul Rusiei. Activiștii ecologiști din Murmansk, în nordul îndepărtat al peninsulei Kola, organizau seara o reuniune a grupului pentru a oferi informații și a se concentra asupra problemei. Capitala Rusiei, Moscova, a participat, precum și cel de-al doilea oraș ca mărime din țară St. Petersburg, unde Bellona a fost forța motrice a campaniei.

Ideea s-a născut în aprilie anul trecut la o conferință privind participarea publicului la luarea deciziilor semnificative din punct de vedere al mediului. Deținut de St. Bellona Sucursala din Petersburg, Centrul pentru Drepturile de Mediu din Bellona, ​​conferința a reunit peste 80 de ecologiști din peste o duzină de orașe rusești.

„Convenția de la Aarhus este un mecanism unic care reglementează interacțiunea dintre organismele publice și guvernamentale, așa că pentru noi, pentru activiștii ecologici, pentru civili, acest mecanism este foarte important”, a spus Nina Popravko, consilier juridic al ERC Bellona și unul dintre inițiatorii vocali ai campaniei.

Convenția garantează că cetățenii țării participante pot obține informații ecologice - cum ar fi date privind emisiile emise de siturile industriale, a explicat Popravko. De asemenea, obligă guvernul să ia în considerare opinia publică atunci când planifică activități potențial dăunătoare din punct de vedere ecologic și să ofere cetățenilor posibilitatea de a solicita despăgubiri legale în cazul încălcării drepturilor lor de mediu.

Potrivit lui Popravko, în afară de a contribui la îmbunătățirea situației ecologice, convenția ar oferi Rusiei și modalități de a evita conflictele explozive care nu sunt atât de rare, care văd populațiile locale confruntate cu disperare cu întreprinderile potențial dăunătoare din punct de vedere ecologic.

Disputele fierbinți, cum ar fi o confruntare cu privire la dezvoltarea unui zăcământ de cupru și nichel în regiunea Voronej, în Rusia central-europeană, ar putea fi rezolvate din timp dacă publicul ar putea fi implicat în luarea deciziilor cruciale chiar la începutul unui proiect industrial .

"Aderarea la convenție va reduce [...] tensiunile sociale și economice ridicate care au fost din ce în ce mai vizibile în societate", a spus Popravko.

O campanie de colectare a semnăturilor (în rusă) este în desfășurare la Change.Org, platforma globală pentru inițiativele cetățenilor, în cadrul unei petiții către guvernul rus.

Petiție pentru schimbare

Petiționarii solicită președintelui rus Vladimir Putin, prim-ministrului Dmitri Medvedev și ministrului resurselor naturale și mediului Serghei Donskoi să adere la Convenția de la Aarhus în acest an, să aducă legislația Rusiei în acord cu această convenție internațională și „să ofere asigurare legislativă dreptului cetățenilor accesul la informații ecologice, furnizarea de informații garantată într-un stadiu incipient și dezvoltarea de mecanisme de luare în considerare a propunerilor și recomandărilor exprimate de public în timpul discuțiilor publice. ”

Petiția, scrisă de Popravko, a fost semnată de mai multe organizații ecologice ruse de profil - de la Sahalin din Extremul Orient până la Krasnodar pe Marea Neagră - și de sute de cetățeni ruși.

Comentând motivele semnării petiției, aceștia scriu despre încălcări de mediu și corupție din partea guvernului, despre dezvoltarea haotică din cartierele orașelor cu densitate ridicată care nu ține cont de nevoile locuitorilor urbani de zone verzi sau de eliminarea neautorizată a deșeurilor.

„Numai apelul la normele internaționale lasă orice posibilitate în ultima vreme pentru soluționarea civilizată a problemelor”, a declarat un petiționar de la St. Petersburg, scrie pe Change.Org.

„Nu vreau ca Siberia și destinul ei să fie hotărâte de birocrații care nu-ți pasă ce se întâmplă după noi”, scrie un altul, de la Krasnoyarsk.

Un petiționar din Sosnovy Bor explică: „Nu vreau ca deciziile care afectează mediul înconjurător și cei dragi să fie luate de cineva care trăiește departe de locul în care trăiesc, în spatele meu, fără să știu”.

Sosnovy Bor este un oraș lângă St. Petersburg, unde sunt construite noi reactoare pentru centrala nucleară 2 din Leningrad, și este planificat un depozit de deșeuri radioactive - unul dintre numărul prevăzut pentru construcții în toată țara.

Acest lucru, potrivit lui Popravko, este un subiect de îngrijorare serioasă, deoarece, deși poate afecta orașul St. Sankt Petersburg, proiectul nu a fost pus la dispoziție pentru discuție de Sankt Petersburg. Rezidenți din Petersburg.

Același lucru este valabil și pentru marele centru urban din Krasnoyarsk și Zheleznogorsk din apropiere, un alt oraș nuclear care este o viitoare casă pentru un depozit de deșeuri radioactive.

Popravko spune că publicul își va spune cuvântul în astfel de chestiuni dacă Rusia adoptă Convenția de la Aarhus, care definește „publicul preocupat” ca orice persoană fizică sau juridică ale cărei drepturi sunt într-un fel afectate de un proiect sau de o decizie. De fapt, toți cetățenii Federației Ruse ar fi îndreptățiți să fie incluși în aceste decizii, a spus ea.

„Împărtășesc complet principiile convenției. Consider că este cel mai important pentru societatea civilă în ansamblu și în special pentru ecologiști ”, se arată într-un comentariu al unui petiționar din Arhanghelsk.

Și acest laconic, dacă disperează, strigă din inimă de la Solnechnogorsk: „Pentru că devine imposibil să trăiești”.

Doi ani de întârzieri

În iunie 2011 - în urmă cu doi ani - prim-ministrul Medvedev, pe atunci președintele Rusiei, i-a instruit guvernului să analizeze problema aderării la Convenția de la Aarhus. A fost discutat din nou la o sesiune din martie 2012 a Consiliului prezidențial pentru societatea civilă și drepturile omului dedicată siguranței ecologice și protecției mediului - și, pe măsură ce rezultatele întâlnirii au fost rezumate, a fost din nou inclus pe o listă cu instrucțiunile președintelui.

După cum subliniază petiția de pe Change.Org, niciuna dintre aceste instrucțiuni nu a fost îndeplinită în termenele stabilite.

La 30 aprilie anul trecut, președintele a aprobat un document care descrie principiile de bază ale politicii de dezvoltare ecologică de stat pentru Rusia pentru perioada până în 2030. Un plan de măsuri pentru punerea în aplicare a politicii, astfel cum este prevăzut în acel document, a fost adoptat de guvern în decembrie în acel an și a inclus aderarea la convenție în 2013.

Anul acesta, pe 22 ianuarie, fostul prim-ministru și acum președintele Putin au avut o întâlnire de lucru cu ministrul resurselor naturale și al mediului, Donskoi, unde ministrul a raportat că „continuarea adoptării documentelor” face parte din lucrările în curs:

„[…] De fapt, avem un pachet destul de mare [de documente] la care lucrăm în prezent: […] ratificarea acordurilor internaționale: acces la informații ecologice și evaluarea impactului asupra mediului.”

„Acordurile internaționale” la care se referea ministrul erau aparent Convenția de la Aarhus din 1998 și cealaltă convenție importantă pe care Rusia a semnat-o, dar este încă de ratificat: Convenția de la Espoo din 1991 privind evaluarea impactului asupra mediului într-un context transfrontalier, în care națiunile semnatare au convenit să dețină consultări cu vecinii lor cu privire la proiectele care pot avea impact transfrontalier potențial dăunător.

Răspunsul ministerului

Pe 5 iunie a venit un răspuns la ancheta lui Popravko către ministerul resurselor naturale cu privire la progresul urmăririi instrucțiunilor din 2011 ale președintelui Medvedev. Scrisoarea spunea că nu toate organele guvernamentale erau pregătite să sprijine aderarea rusă la tratatul de la Aarhus.

În martie 2013, scrisoarea spunea că ministerul, împreună cu Ministerul Afacerilor Externe, „și-a prezentat guvernului propunerile (proiectul de lege) privind aderarea la Convenția de la Aarhus”.

Pregătirea și coordonarea propunerilor cu toate organele interesate ale guvernului Federației Ruse (83 de entități constitutive ale Federației Ruse, Curtea Supremă și Curtea Supremă de Comerț a Federației Ruse, 22 de organe ale puterii executive federale), precum și obținerea de evaluări ale experților, desfășurarea de discuții publice, colectarea de comentarii și sugestii ”, au durat peste un an, luând în considerare faptul că comentariile făcute au fost din nou distribuite spre aprobare de către toate părțile interesate, scrie scrisoarea.

„Nu toate părțile interesate și-au exprimat sprijinul pentru aderarea la Convenția de la Aarhus”, a concluzionat scrisoarea. "În acest moment, argumentația susținătorilor și oponenților proiectului de lege este studiată cu atenție pentru a elabora pași suplimentari cu privire la problema în cauză."

Ecologiștii sunt îngrijorați că acest lucru poate însemna mai multe întârzieri.

După cum subliniază Popravko, nu este clar din scrisoare cine se opune exact adoptării Convenției de la Aarhus sau de ce.

"Am trimis o altă anchetă cerându-ne să furnizăm informații cu privire la entitățile care sunt împotriva [semnării convenției], ce fel de argumente au împotriva ei, motivele lor [...]", a spus Popravko într-o conferință de presă susținută marți la ERC Bellona.

La conferința de presă i s-au alăturat Andrei Ozharovsky, expertul nuclear al Bellonei și autor regulat al Bellona.Ru, și Tatyana Artyomova, jurnalistă la revista Posev și copreședinte al Asociației Jurnaliștilor Ecologici din St. Petersburg.

Rezistența, au spus ei, se speculează că va veni, printre alte părți, de la Curtea Supremă, care ar putea să se teamă de a fi înzăpezită sub grămezi de procese nou depuse de cetățeni încurajați să-și apere drepturile ecologice sau regiunile în care se desfășoară un mare proiect industrial. în planificare și localnicii, înarmați cu prevederile convenției, ar putea avea mai multe muniții pentru a o combate.

Dar, a spus Artyomova, nici Curtea Supremă din Belarus, nici cele din alte țări semnatare nu au „pierit sub greutatea proceselor în urma aderării la convenție, așa că, probabil, Curtea Supremă din Rusia nu poate gestiona și ele”.

În trei luni, a spus Ozharovsky, ecologiștii au reușit să își unească forțele și să facă ceva pentru a propulsa ideea aderării la convenție. "Sper că aceste acțiuni vor continua, că vom putea lucra în mod eficient mai departe și că guvernul va începe un dialog cu noi", astfel încât să putem înțelege de ce progresele se opresc, a spus Ozharovsky.

O barieră în calea persecuției

Dar, chiar dacă guvernul federal își trage călcâiele, regiunile rusești, după cincisprezece ani, par să acorde mai multă atenție.

Vorbind despre interesul presei de a acoperi acțiunea de marți la nivel național, Artyomova a spus că a fost datorită veteranilor din centrele regionale - la fel de mult „leagăn” al mișcării ecologice rusești ca și capitalele Moscova și Sankt Petersburg. Petersburg - că atât presa, cât și autoritățile regionale au început să trateze subiectul cu „un grad echitabil de atenție și responsabilitate”.

Ea a spus că unul dintre motivele pentru a sta în spatele Convenției de la Aarhus este că adăpostește și pe cei care doresc să își exercite drepturile ecologice, asigurându-se că „această persoană sau organizație nu va fi supusă pedepsei sau persecuției”.

Ea ar putea fi înțeleasă, într-o anumită măsură, ca un „interes corporativ” din partea ecologilor și a organizațiilor acestora.

„Dar, cred, acest lucru este foarte justificat, din punct de vedere istoric, întrucât și astăzi există multe nume de oameni de știință ecologici [...] care sunt supuși hărțuirii tocmai datorită [muncii lor]”, a spus Artyomova, amintind cazurile lui Alexandru Nikitin, Igor Sutyagin, Grigory Pasko și, mai recent, Suren Ghazaryan, printre alții. „Și credem că aderarea la Convenția de la Aarhus va pune, dacă nu chiar un sfârșit, atunci cel puțin o barieră de gen, pe care ne bazăm foarte mult”.

Artyomova, care se afla la Aarhus cu un grup de jurnaliști din Europa și din fostele state sovietice la momentul adoptării convenției, a declarat că opoziția care ar fi putut împiedica semnarea convenției a fost apoi atribuită în conversații celor care, fie că acționează în apelul la datorie, sau pentru interese comerciale sau de altă natură, sau chiar din pură convingere, erau obligați prin angajamentul de a păstra secretul.

„[...] La o întâlnire de seară cu delegația noastră rusă, am auzit o frază că motivul posibil [...] a fost acela că serviciile speciale funcționau [...] și uneori, după cum ni se pare, nu atât în ​​beneficiul țării ca și în detrimentul ei, […] a fost capabil să exercite o influență vizibilă ”, a spus Artyomova. „Credem că acum acest proces va avea loc diferit”.

Potrivit lui Ozharovsky, dacă Moscova este îngrijorată de modul în care calitatea de membru al Rusiei poate afecta problemele de securitate sau apărare națională, nu ar trebui să fie: În această privință, Convenția de la Aarhus este chiar mai slabă decât legea proprie a Rusiei, deoarece acoperă doar informații despre emisii sau descărcări de poluanți și aceleași prevederi sunt codificate în Rusia. Orice ajustări legislative pe care Rusia ar trebui să le efectueze pentru a adopta regulile convenției sunt minime.

Nici Aarhus nu reprezintă o amenințare pentru nicio informație comercială protejată, a spus Ozharovsky: Doar „întreprinderile necinstite” care folosesc scheme de corupție pentru a obține permisiuni pentru activități potențial dăunătoare vor fi forțate să respecte regulile.

Nimic înfricoșător în asta

Vorbind despre experiența apartenenței la Aarhus în alte state foste sovietice, Ozharovsky a spus „nu este nimic înfricoșător în asta”.

"Nu voi spune că totul este o călătorie lină", ​​a spus Ozharovsky, "dar nici nu se întâmplă catastrofe".

Ozharovsky a vorbit despre experiența sa încarcerată în Belarus - un semnatar Aarhus - în urma participării la audieri publice la centrala nucleară Ostrovets, aflată în construcție acolo. Publicul din Belarus a depus atunci o plângere cu privire la reținerea sa la Comitetul de conformitate Aarhus. Dar deciziile comitetului nu sunt decizii judecătorești, a spus Ozharovsky, și chiar Belarusul, cu „minimul său de respectare a drepturilor omului, își tolerează” participarea la convenție.

"Acesta este un mijloc de rezolvare a problemelor, nu de pedepsire a vinovaților", a spus Ozharovsky.

Întrucât Aarhus servește ca mecanism de mediere, conflictele nu trebuie să fie conduse într-o fundătură emoțională, așa cum se întâmplă uneori în Rusia.

De prea multe ori, a spus Ozharovsky, cetățenii ruși sunt invitați la discuții atunci când se ia deja decizia principală: proiectul a fost dezvoltat, banii investiți și un raport de evaluare a impactului asupra mediului comandat și scris unde, de regulă, sunt ascunse efectele negative și beneficii evidențiate. Aceasta este ceea ce este prezentat apoi la o audiere publică și chiar dacă o majoritate votează proiectul, acesta este continuat.

Convenția de la Aarhus va contribui la mutarea implicării publice într-o etapă anterioară, oferind alte instrumente pentru a rezista proiectelor periculoase din punct de vedere ecologic decât un conflict deschis sau mitingurile de protest - o discuție la nivel de experți și documente și o autoritate internațională pentru a depune plângeri la.

Încălcările ecologice nu sunt unice pentru Rusia. Ozharovsky a numit Convenția de la Aarhus „un club al țărilor care sunt de acord: să ne reunim și să facem acest lucru, astfel încât publicul fiecărei țări, în interiorul acestei țări, să aibă drepturi mai bune pentru a preveni implementarea proiectelor care ar putea dăuna generațiilor vii și viitoare”.

Dar Rusia ar trebui să înțeleagă că acum „respectarea standardelor ecologice minime, inclusiv în ceea ce privește drepturile ecologice ale omului, este o practică stabilită la nivel global”, a spus Ozharovsky. Dacă încălcăm aceste standarde, atunci „o astfel de țară arată ca o sălbatică pe arena globală”.