În această zi, în urmă cu 20 de ani, Serghei Kiriyenko a fost numit reprezentant plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în districtul federal Volga, lansând astfel construcția verticalei de putere în regiunea Volga. Deși Kiriyenko însuși a devenit unul dintre cei mai influenți politicieni ruși, instituția plenipotențiarilor pare să se fi epuizat două decenii mai târziu. Acest lucru a fost afirmat de majoritatea analiștilor politici chestionați de Realnoe Vremya. Acest lucru a devenit deosebit de vizibil în timpul carantinei din aprilie, când Vladimir Putin a ținut în mod regulat întâlniri direct cu guvernatorii, iar trimișii săi nu au fost de fapt auziți sau văzuți. Modelul de management vertical este un lucru din trecut, dar el nu a fost pe deplin îndeplinit, cred experții. Cu toate acestea, există anumite vedete printre „deputații lui Putin” - dar numai cei care sunt înzestrați cu puteri reale.

„Locul de muncă pentru politicienii pensionari”

Institutul plenipotențiarilor prezidențiali din districtele federale este în criză de câțiva ani, Mihail Vinogradov, președintele St. Petersburg Politics Foundation, a declarat pentru Realnoe Vremya. Astăzi, este, cu rare excepții, doar un loc de muncă pentru politicienii pensionari. Ceva de genul Consiliului Federației.

plenipotențiarilor
„Astăzi este mai degrabă o instituție de rezervă - nu este dizolvată în caz de forță majoră sau de rezolvare a problemelor politice complexe. Dar, în același timp, plenipotențiarilor individuali (de exemplu, Yury Trutnev în Orientul Îndepărtat) nu li se împiedică să își mărească greutatea politică ", crede Vinogradov.

Strategul politic Konstantin Kalachev este de acord cu el, care consideră institutul depășit, dar, în același timp, notează activitatea aceluiași Trutnev. În opinia sa, Trutnev este de fapt o excepție de la regulă, se comportă foarte activ și influențează politica de personal din districtul federal din Orientul Îndepărtat. Dacă îl scoți pe Trutnev și regiunea sa super-specifică dintre paranteze, nimeni altcineva nu are rezultate vizibile. La fel de surprinzător este paradoxul: guvernatorii numiți de Kremlin nu erau mai eficienți decât liderii aleși din regiuni în urmă cu 20 de ani.

„Instituția plenipotențiarilor este reversul neîncrederii guvernatorilor. Partea de jos a sistemului de alocare. Când liderii regionali erau aleși în alegerile competitive, oamenii puteau face greșeli. Dar uitați-vă la istoria demisiunilor guvernatorilor după anularea alegerilor - întrebarea este, cine face mai multe greșeli în cele din urmă? Populația sau Kremlinul? Cu toate acestea, o treime din corpul guvernatorului a trebuit să fie înlăturat, deoarece, în principiu, nu erau aleși. Unii guvernatori, care au fost recomandați la Kremlin, au fost judecați deloc ", atrage atenția Kalachev.

Sistemul este conservator, oamenii respectabili nu vor să-și piardă slujba

„Institutul plenipotențiarilor este acum un vestigiu al trecutului, dar sistemul este conservator, oamenii respectabili nu vor să-și piardă slujba. Apoi, președintele rus Vladimir Putin crede în importanța contabilității și controlului, deși mi se pare că funcțiile de control sunt îndeplinite de alte institute, nu mai puțin, și poate mai eficient. Instituția plenipotențiarilor ar fi putut fi eliminată fără durere cu mult timp în urmă și nimeni nu ar fi observat nici măcar. Dar nu se va întâmpla! ” Notează Kalachev cu regret.

Modelul optim al reprezentanței a fost implementat în Extremul Orient

Desigur, nu se va întâmpla, este de acord Yevgeny Minchenko, președintele holdingului de comunicații Minchenko Consulting. Deoarece în Rusia, sistemul guvernamental este creat pentru a crește numărul de unități administrative, mai degrabă decât pentru a le reduce. Prin urmare, Minchenko consideră că este puțin probabil ca instituția plenipotențiarilor să fie abolită după carantină, atunci când Putin comunică mai des și mai direct cu guvernatorii decât cu reprezentanții săi autorizați în districtele federale.

De asemenea, expertul aduce un omagiu eficienței conducerii lui Trutnev, dar observă că, în cazul său, funcționarul nu este doar un reprezentant al președintelui, ci și viceprim-ministru și are mai multe pârghii de influență: administrativ, organizatoric, de putere și economic . Aceasta este o poveste de înțeles, crede expertul politic. Cât despre ceilalți.

„Modelul optim a fost implementat în Extremul Orient. Nivelul de eficiență al postului reprezentativ al lui Trutnev este izbitor de diferit de nivelul de eficiență al colegilor săi. Dar de multe ori, în principiu, cred că aceste instituții sunt foarte birocratizate în țara noastră. Reprezentarea plenipotențiară astăzi este un loc de muncă atât de elegant pentru pensionarii respectați și, desigur, eficiența birourilor de reprezentare este foarte diferită, în funcție de cine conduce acest birou de reprezentare, "Evgeni Minchenko este sigur.

Reprezentarea plenipotențiară poate obține o nouă funcție, dacă va continua tendința de consolidare a regiunilor

Expertul și filosoful Boris Mezhuyev a atras atenția asupra lui Oleg Belaventsev - mai mult ca o excepție de la regula generală a „plenipotențiarilor ineficienți”. Belaventsev, a spus Mezhuev, a jucat un rol puternic în Crimeea și Sevastopol. Dar chiar și în cazul său, această forță și greutatea administrativă au jucat o glumă proastă asupra lui - biroul lui Belaventsev a provocat o oarecare tensiune în regiunile anexate ale Federației Ruse, drept urmare misiunea plenipotențiară din Crimeea a fost anulată.

Cu excepția figurilor precum Trutnev sau Belaventsev, majoritatea plenipotențiarilor din ultimii ani nu au luat și nu iau nici o parte semnificativă în problemele legate de unele subiecte regionale, potrivit Mezhuyev, care la un moment dat a scris o lucrare pe această temă subiect (în 2000 a fost publicată monografia sa „Guvernarea generală în sistemul rus de administrație teritorială”). Potrivit acestuia, inițial institutul plenipotențiarilor avea două semnificații specifice. Primul a fost în cererea centrului federal pentru o anumită consolidare a regiunilor, care poate să nu fie depășite: pe baza situației socio-economice și sociale din unele regiuni, aceste tendințe se vor manifesta și astăzi, este sigur, referindu-se la recentele decizia de a fuziona cele două regiuni ale federației.

Să ne reamintim că, pe 13 mai, guvernanții regiunii Arhanghelsk și autonome Nenets Okrug Alexander Tsybulsky și Yury Bezdudny au semnat Memorandumul „Despre intenția de a forma un nou subiect al Federației Ruse prin combinarea regiunii Arhanghelsk și districtul autonom Nenets”. Cu toate acestea, aproape imediat, Kremlinul a afirmat că ipotezele cu privire la viitoarea extindere în masă a regiunilor Rusiei nu corespundeau realității. Cu toate acestea, filosoful este sigur că tendința către regiunile care fuzionează nu se va limita doar la regiunea Arhanghelsk, deoarece problema este legată de problemele economice și bugetare ale supușilor Federației Ruse. În ceea ce privește consolidarea, desigur, trebuie să existe un anumit control al statului asupra acestor procese, astfel încât aceste procese să fie în concordanță cu contextul regional general.

„Guvernatorii generali cu funcții de comisar” au rămas din afaceri?

Dar există o problemă cu a doua semnificație a instituției plenipotențiarului, spune Mezhuyev. Mai devreme - cu toate acestea în urmă cu 20 sau 15 ani - pe lângă problemele generale, problemele de securitate, plenipotențiarii au dus și o anumită politică de stat a Kremlinului (Kiriyenko este doar un exemplu viu al unei astfel de figuri).

Acum este greu de spus care este politica generală a statului care necesită supraveghere politică. Aceeași supraveghere politică este efectuată de administrația prezidențială, alte structuri prezidențiale și partidul Rusia Unită. Și în acest sens, funcțiile plenipotențiarilor sunt destul de dubioase. Dar Mezhuyev vede în carantină și pandemie nu atât un posibil declanșator pentru anularea instituției plenipotențiarului în general, cât un declanșator pentru reformatarea acestuia. De când pandemia a lansat, deși nu este similară cu fenomenul anilor 1990, „un proces natural de regionalizare spontană”:

„Înainte de pandemie, exista sentimentul că instituția plenipotențiarilor era complet arhaică și inutilă. Și a meritat anulat, la fel cum comisarii au fost anulați în URSS la acea vreme. Acum, după pandemie, instituția plenipotențiarului, nu o exclud, poate fi reînviată cu o nouă funcționalitate.

„Dar guvernanții trebuie încă controlați”

Expertul politic și activistul pentru drepturile omului, Aleksey Martynov, nu este sigur că plenipotențiarii nu sunt deloc necesari - este vorba despre spațiile vaste ale Federației Ruse, care nu sunt atât de ușor de controlat dintr-un centru. Institutul misiunii plenipotentiare, Martynov este sigur, a fost până acum un fel de centru de organizare și coordonare (dacă vorbim despre trimiși specifici, atunci, desigur, mai degrabă centre) pentru gestionarea unui teritoriu extins.

În opinia sa, institutul plenipotențiarilor s-a recomandat cu siguranță timp de 20 de ani, dar de-a lungul anilor s-a schimbat foarte mult, întrucât și puterile sale s-au schimbat - această poveste este „absolut justificată”. Și este îndoielnic că Kremlinul va abandona această instituție, în ciuda modificărilor aduse Constituției, care, în general, ar trebui să sporească puterile guvernatorilor și să redistribuie puterea de la președinte la alte instituții.